Comité de Patronage: F. Bonsignori, A.De Pa, Elena Ferracini, Dario Fertilio, Enrico Lorenzini, Nino Luciani, Bruno Lunelli, Marco Merafina, Franco Sandrolini

ANNO 2021 E PRECEDENTI

Luciani, La possibile BASE POLITICA
ED ECONOMICA per una
NUOVA UNIONE EUROPEA.
Cosa disse MACRON alla SORBONA
(università di Parigi) 

Dalla distribuzione
dei redditi risulta che il grosso della materia imponibile è compresa tra 20.000 e 70.000 €

Prof. Mauro Fabrizio, " Se esaminiamo la disputa fra Galileo e gli inquisitori solo sul piano scientifico, bisogna partire dall’osservazione che le motivazioni che hanno.portato al caso Ga.

Per l'università, segnaliamo ROARS:
"Concorsi, Iene, valutazione e salute dell’università"
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1) L. Goriup, Partiti e Dottrina sociale chiesa cattolica;
2) G. Rossi, Lo scudo crociato nella comunicazione politica;
3) N. Luciani, Motivazioni dei partiti tra buon governo e affari.

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unibo2, grafico, GR-EXIT, Gandolfi, Pareschi, Proposte di sintesi , INVENZIONI, costo standard, lotta evasione fiscale, scatti stipendiali, DOCUMENTO, COMITATO PARLAMENTARE, GIUSTIZIA, ARCHIVIO1, ARCHIVIO2

Scritti scelti in: http://amsacta.unibo.it/ , Manifesto - CETO MEDIO -  Prof. Nino Luciani nel Cipur, Clicca su Tribunale di Perugia - curia romana - Congresso DC, grexit, inflazione, codice etico - I, codice etico - II

FLAT TAX , FLUSSO DEL REDDITO , emeritato, partito solo dei cattolici ?,  COMUNICATI, INTERVISTA, banche, Savona, ceto medio, DIEZ ALEGRIA , RIFORMA DEI PARTITI, ECONOMIA - LIBRO

Lino Rizzi, Unibocconi

Matteo RENZI, La terza via della sinistra
e la mia ricerca di
un nuovo cammino.

Francesco CAPONNETTO, Democristiani non utopisti visionari, ma pieni di ardimento

Gabriele CANTELLI, Prove di Renzi-Berlusconi, oltre la
terza via, tra riconoscimenti
e coperture  ?

On. Avv. Gianni Fontana

On. Avv. Mario Tassone

La sequenza delle mini-DC nelle elezioni politiche, dal 1994
ad oggi, prova che un partito di cattolici non è mancato mai.
Perchè tutte queste mini-DC sono rimaste "nane"?

  L’appello di Fontana e Tassone “Uniamoci” è un appello lanciato agli uomini di buona volontà, con un convegno a Roma il 10 ottobre 2014.
   Non è un richiamo ai cattolici, non è infatti questo il compito di un movimento che vuole ispirarsi ai valori cristiani, per formare un nuovo partito “dei” cattolici, ma anche “di” cattolici, cioè uniti intorno ad un programma con al centro l’uomo, che dovrebbe agganciarsi al Maritain umano e metafisico.
   Poiché l’incontro umano, tra coloro di uguale identità culturale, è una questione importante, dove lì si scopre la dignità, l’intelligenza, la sincerità dell’altro, e dove si può trovare una verità nuova, correndo forse il rischio di un fallimento, ma archiviando la tentazione del potere, perché non vi è maggior potere che servire.
    Saranno gli aderenti al progetto fontaniano-tassoniamo a tracciare il sentiero dove nessuno deve sentirsi escluso e nessuno privilegiato.

1.- Deve tornare la DC ? Negli ultimi anni, è via via cresciuto, tra i cattolici a livello individuale, il fervore per il ritorno della DC storica, pensosi che solo attraverso l’unione si possa contare in politica, campo di grandi ideali ma anche di grandi interessi contrapposti.
   La tensione è massima, oggi, alla constatazione che l'Italia (dal 1994, vale dire dalla caduta della DC) si trova di fronte agli stessi problemi, da 20 anni, anzi aumentati e con pessimismo sul futuro: meno attenzione a famiglia, formazione, scuola; caduta dei posti di lavoro, caduta del PIL, oppressione dei partiti sulla società civile sotto forma di cattura del danaro pubblico per i partiti e per arricchimento personale.
   Ma anche la DC, pur benemerita della ricostruzione post-bellica dell'Italia e del suo straordinario progresso economico e sociale, negli ultimi 10 anni (vale dire negli anni '80) è risultata non immune dalla corruzione.  

5: Ultimo, ma non ultimo: un limite allo statalismo. Lo statalismo a oltranza è la sede naturale delle "deviazioni", perché qui, quasi per definizione, i vari operatori pubblici non portano individualmente la responsabilità economica dei fallimenti.
   Qui, in caso di inefficienze, paga "Pantalone". La storia dell’URSS è stata molto illuminante. Il settore pubblico era governato dal PCUS e dalla burocrazia e, quando esso si allarga troppo, la società civile cade in ostaggio di queste due categorie. Gorbaciov l’aveva chiamata "NOMENCLATURA".
  In Italia constatiamo la stessa cosa, sia pur in proporzione al grado di socialismo (60% in Italia, 95% in URSS).
   E non c'è solo un fatto di aggressività politica dei partiti, ma anche sociale, e infatti le attività private nel sociale subiscono la concorrenza di quelle pubbliche (in quanto gratuite), pur se spesso inefficienti.

MENTRE CONTINUA LA DISCUSSIONE
SUL RITORNO DELLA DEMOCRAZIA CRISTIANA

NUOVI SCANDALI, LEGATI ALLA SPESA PUBBLICA

ELETTO UN NUOVO SEGRETARIO NAZIONALE
On. le Avv. Giovanni Fontana
( con il 95,8% dei voti )

                                   
                                     ANCHE ELETTO IL CONSIGLIO NAZIONALE
                                      Presidente: On.le prof.ssa Ombretta Fumagalli
                                      ( eletta con 49 voti su 80 del CN )

Ombretta Fumagalli

FONTANA : "Speranza per l'Italia e Volontà di ritrovare il cammino dei Padri, che ci hanno guidato per quasi 50 anni
senza  inganno, prima di cedere ad un declino che nessuno di noi immaginava, ma che è avvenuto per i nostri errori,
per i quali io qui, a nome di tutto questo  partito,  di tutti voi, chiedo umilmente e solennemente scusa a tutti gli Italiani".

I – IL TEMPO CHE VIVIAMO: DALLA CRISI ALLA RIPRESA
La crisi che, ormai da oltre quattro anni imperversa con i suoi tremendi effettifinanziari, economici, sociali, morali ma che già covava da molto tempo, ha spazzato via, ideologie, valori, tradizioni e culture; compresa quella componente storica di liberalismo illuminato che, attualizzata con saggezza, avrebbe potuto costituire la rivincita sulle ideologie che hanno bollato il ‘900 come un secolo anti-umano. Oggi, anche in casa nostra, domina invece, un liberalismo molto diverso: è un liberalismo cieco, un semplice "liberismo" economicistico distorsivo di ogni civile aspirazione a giustizia e solidarietà.
  Penso in concreto all’avidità di quel liberismo finanziario deragliato nell’avidità delle banche americane, trasmessasi poi come un contagio a livello planetario, compreso il nostro Paese. Oggi, negli Usa, esso è rintracciabile bene in posizioni come quella espressa da Mitt Romney, il quale, nel corso della campagna elettorale, aveva definito il 47% degli elettori di Obama fatto di parassiti che pretendono lavoro, casa e sanità.
Per un partito di ispirazione cristiana e di radici popolari, come è la Democrazia Cristiana, questo parlare dei poveri e dei deboli come parassiti è penoso. In Italia questi "parassiti", cioè i poveri delle vecchie e nuove povertà, ingrossano le loro file inglobandovi anche persone dei ceti borghesi che frequentano le mense della Caritas e condividono con i barboni un dramma che non trova la solidarietà cui avrebbe diritto anche da parte dello Stato che tale "liberismo" ha ritenuto di sposare.
Questi poveri, in genere, non frequentano gli indignados ma, a noi che li vediamo con i nostri occhi, imprimono aghi profondi nella coscienza: interpellano il nostro aver tradito, talvolta, in passato, il popolarismo cristiano e l’idea democratico-cristiana. Ma, soprattutto, ci sollecitano, essi poveri, a non restare più oltre incerti nel riprendere una iniziativa di forte solidarietà e giustizia, anche in politica.
Il fatto è che mentre l’orizzonte delle possibilità umane si è venuto immensamente allargando, in questi venti di assenza della Democrazia Cristiana dallo scenario politico, il pensiero, la cultura, la tradizione, si sono invece venuti ritraendo: uno spazio di grigiore è oggi sopra di noi, davanti a noi e in mezzo a noi. E noi sembriamo quasi costretti a rifugiarci nella memoria delle cose positive e dei maestri che abbiamo conosciuto e frequentato in passato, come a cercare qualcosa e qualcuno, che ci aliti una rinnovata speranza e ci suggerisca un itinerario su cui riprendere a camminare con lena. Su questo oggi siamo chiamati a riflettere e a decidere.
Sappiamo che la società ci guarda, mentre riprendiamo nelle mani questo barlume di speranza e scrutiamo dentro di noi il cosa possiamo fare, il come operare di nuovo con specificità, competenza, visibile affidabilità. Per noi, questo rinascere, questo, quasi, re-indossare i pantaloni corti in età non più giovane, è come un secondo battesimo al quale volontariamente e umilmente ci accostiamo per non essere ulteriormente in balia della rassegnazione e della disillusione, per non smarrire il filo di un vecchio cammino che abbiamo già percorso e che ebbe risultati anche grandi per il nostro Paese: fin dal dramma della guerra e dal regime rovinoso che l’ha preceduta, le cui macerie di distruzione e di morte hanno permesso il generarsi del risorgimento dei nostri Costituenti.
Un risorgimento costruito insieme al popolo, per un credito di libertà e di giustizia nella democrazia e nella solidarietà sociale, cui abbiamo saputo consegnare conquiste che avrebbero meritato una più duratura e fertile vita.
Ma, oggi, non vogliamo celebrare gli eroi morti né le conquiste finite: agli eroi che ci sono stati padri siamo debitori di quanto abbiamo imparato, e l’onesto debitore paga continuando i loro atti testimoniali. Così è stato fatto, sostanzialmente, da De Gasperi Moro: ci accorti, tuttavia, a questo punto della nostra storia, di quanto fosse impegnativa quella eredità, e difficile da gestire. Oggi ci sentiamo ancora fragili nel riprendere in mano tale patrimonio che, in una parola, è il talento di governare fondata su radici di forte penetrazione popolare, sociale, cristiana, non solo difficili da estirpare ma anche molto esigenti in termini di coerenza personale: insomma una della politica aderente alla vita e non della vita aderente alla politica.
Ci sentiamo, nello stesso tempo, decisi. Il concetto di inserire le classi popolari nello Stato, la moralità dei comportamenti di gestione della cosa pubblica, la fermezza di una laicità che per noi non significa confusione, né separazione, né equilibrismo, ma cosciente responsabilità dentro la città dell’uomo, sono valori che desideriamo nuovamente testimoniare con forza. Sapendo bene, come sapevano i padri, che la politica è servizio che usa con competenza il potere per conto di chi ci ha delegato al potere e della comunità cui il potere appartiene.
Sia ben chiaro, a noi e ai giovani cui parliamo, che non si può essere posseduti dal potere: niente di umano può possedere l’uomo, né potere, né denaro, né cultura, senza che sia rovinoso. L’uomo è per l’altro uomo, perché chi possiede la nostra vita è soltanto Dio. Anche il politico deve ricordarlo ogni giorno.
In questa concezione della politica, la mediazione degasperiana e anche quella morotea, è sempre stata all’insegna di cercare punti di contatto con chi camminava su strade diverse. E oggi il dialogo, la ricerca di accostarsi all’altro in nome di una sempre rinnovabile unità costruttiva del Paese, è ancora indispensabile non solo per evitare guerre ideologiche tra le parti, l’ostinata condanna dell’altro, ma anche per affermare un dialogo che non sia galateo di comportamento bensì rispetto profondo della persona umana che occupa il suo posto nella società.
Bisogna liberarci dalla distruttiva posizione espressa dall’aforisma di Sartre "l’inferno sono gli altri". Per noi gli altri sono la nostra famiglia e la nostra comunità solidale, anche quando ne percepiamo limiti ed errori, dai quali del resto neanche noi siamo immuni. Per noi conta avere davvero nell’anima il bene comune.
Spesso ci si libera dalla propria difficoltà accusando l’altro: siamo tutti innocenti e l’altro è il corrotto; non risolviamo i problemi: la colpa è dell’eredità lasciataci da chi c’era prima di noi. Senonché la dialettica politica che dà frutti positivi è fatta di dialogo ininterrotto la cui esemplarità non poggia su un "io" prepotente e sicuro, privo di prossimità con l’altro.
In maniera forse un po’ ingenerosa, e me ne scuso, provo l’impressione che questa situazione di debolezza-incapacità suggerisca, nella situazione politica italiana, i nomi rappresentativi di Alfano, Bersani e Casini, i quali non trovano la via d’uscita per concordare una buona legge elettorale. L’ABC citato dovrebbe invece suggerirci un alfabeto della democrazia del dialogo permanente; un dialogo formale e informale, capace di valorizzare ogni spunto positivo da chiunque dei tre venga proposto, anzi semplicemente da chiunque venga proposto.
Noi dobbiamo avere soprattutto la prossimità con chi non ha tutori ed è alla periferia della rappresentanza politica e sociale, come chi abbandonato dalle istituzioni è soccorso dalla carità ma aspetta di essere soccorso per atto di giustizia creduta e praticata. La giustizia infatti è un concetto anche pre-cristiano; fu già celebrata nell’antica Grecia e poi esaltata fino all’utopia marxista, oltre che espressa e documentabile nella impostazione sociale della fede cristiana. Per questo noi, critici verso la teologia della liberazione per i suoi eccessi privi di utilità, siamo sinceramente impegnati in una autentica politica della liberazione, che può trovare energie concordanti in mondi di buona volontà che vanno anche oltre l’universo dei credenti. Una politica della liberazione, soprattutto, nei confronti dei gruppi sociali meno abbienti e in varia misura emarginati.
In Italia, dopo la cosiddetta "prima repubblica", c’è stata una enfatizzazione di entusiasmo per il sorgere di una "nuova politica" annunciata come liquidazione del passato e progettazione di un nuovo modello. Un nuovo modello capace, si diceva appunto, di "liberarci" da pesantezze e inadeguatezze del passato. In questo tentativo furono coinvolte anche personalità di buona cultura e di buoni intendimenti – penso ad esempio a Melograni, Urbani, e molti altri – che concepirono un cammino di lineare onestà in ottica di rivoluzione liberale, cioè di liberazione: lo Stato di diritto e lo Stato dei diritti, la legalità, le scelte selezionate dei candidati alla guida del Paese.
Ma a lungo andare - non molto lungo, a dire il vero – il progetto manifestò qualche prima crepa e poi, con frequenza crescente, crepe e crepacci fino ala caduta dell’edificio. Il fenomeno Berlusconi non poteva resistere al peccato di origine del suo populismo: in realtà una deviazione del concetto di popolo sovrano e partecipante.
E’ stato un populismo bisognoso di carisma da ubbidire più che da condividere, di fedeltà di militanti più che di lealtà di compartecipi, di una capacità di comunicazione politica che accetta di recitare promesse impossibili più che impegni reali. Ne ricordiamo una fra le molte: Meno tasse per tutti; una promessa  che, così scriteriatamente espressa, tradurrei nell’espressione "evasione per tutti", che ne è l’effetto pratico

2.- Distinzione tra una DC di interessi legati al potere politico e una DC di valori cristiani e laici liberali.
  a) Premessa. Il fatto che la DC, come un qualsiasi partito si possa proporre nel 2014, è fuori discussione, come diritto costituzionalmente garantito a chiunque.
   Ma il punto da affrontare in premessa è altro: chiarire se, mancando nel parlamento italiano (ed europeo), un partito dei cristiani (cattolici, ortodossi, protestanti, giudei) e dei laici liberali (cosa diversa da un partito cattolico, subalterno alla Chiesa Cattolica), venga a mancare in Italia un pezzo di storia, una pietra miliare.
   La stessa domanda mi sono fatto per il PCI (diciamo per i due grandi partiti del Socialismo italiano), scomparsi nel 1992.
   Non ho risposte certe. Ritengo, però, che, dopo il venire meno della DC e del PCI (e del PSI) nel 1992, in Italia è venuto meno lo Stato, e ci siamo trovati nelle mani di partiti senza il senso dello Stato, con grave danno per la coesione sociale intorno alle grandi idee alternative, su cui fondare il governo del Paese.
   La via verso l'alternativa tra due grandi partiti nazionali è un percorso che non inizia da zero e lo vediamo nel fatto che il PD si pone alternativo al PDL (a parte se l'inserimento dei nostri giovani nella dialettica politica varra'   a riabilitarli o a disintegrarli, rispettivamente. Mi riferisco  a Beppe Grillo, a Matteo Renzi e a tanti altri giovani comparsi di recente sui mass media).

  b - No a una DC, che produce germi corruttivi, tipici delle dittature. In generale parlando, una dittatura non è forte primariamente per il potere di polizia o dell'esercito. Ne sappiamo qualcosa, in Italia, senza bisogno di guardare alla Tunisia, alla Libia, alla Siria. Il potere dittatoriale, dopo il primo colpo di mano (magari militare), cerca di catturare il consenso sociale con vari privilegi a "parte della popolazione".
   Poi, quando nel seguito, la dittatura fosse contestata, saranno costoro a sostenerla, per non perdere privilegi.
   In questo senso la tessera, legata ai poteri, è il germe corruttivo della dittatura dentro la società civile.
  
3.- Una ipotesi che può spiegare il ritorno del partito delle tessere. La DC non è oggi un partito di potere, per cui è difficile spiegare questo ritorno del partito delle tessere.
   Nelle nuove condizioni, la via, più naturale per creare la nuova rappresentanza, pur se collegata giuridicamente agli iscritti del 1992, doveva essere di ripartire la rappresentanza proporzionalmente al lavoro da fare nelle Regioni: ad es., in proporzione alla popolazione regionale.
  Poi, dopo le prime elezioni (con scudo crociato), si potrà anche premiare il merito dei dirigenti locali, ad es. ripartendo, in parte, i posti sulla base dei voti riportati nei Consigli Comunali della Regione.
   Ma non è andata così. E allora perchè tanta "diligenza" di "alcuni" notabili nella ricerca di "tessere del 1992" ?
  Una ipotesi plausibile è collegarla ad una "ombra" vagante nella sala del Congresso, quasi la "ombra" un morto (ma che "morto" non era, aveva detto la Cassazione).
  L'ombra era un pensiero fisso al "Tesoro della DC", scomparso a suo tempo, su cui qualche "pierino" ha anche fatto domande dal podio.
  Forse qualcuno ha la mappa del luogo del tesoro, come i briganti della "Isola del Tesoro" , il romanzo di R. L. Stevenson.
   Ipoteticamente, potrebbe trattarsi di qualcuno che vuole rintracciare il Tesoro per mettervi le mani sopra, o di qualcuno (cosa più probabile) che punta a sciogliere il partito della DC, e crearvi un successore , come si fa per le moderne società di capitali (far sparire i debiti, e ricominciare da capo).
   Perchè il Tesoriere, che è successore diretto di Chitarristi, non ha fatto chiarezza su questo "Tesoro" ?  La domanda è ineludibile, prima o poi.

CONCLUSIONI
Cari amici, questo è, oggi, il mio contributo che, attraverso il dibattito di questi due giorni e dei giorni che seguiranno, è aperto ad ogni positiva integrazione, correzione, arricchimento.
Noi siamo qui con il proposito di realizzare insieme il passaggio da una storia antica ricca di successi ma anche dolorosamente responsabile di errori, verso un futuro che deve essere altrettanto ricco di successi e meno esposto agli errori. Mi permetto di aggiungere che rappresento una generazione il cui compito precipuo è, oggi, quello di fornire buon esempio e buoni consigli, trasmettere esperienza sana e forte, per far avanzare sul proscenio delle responsabilità sociali, compresa la guida del partito, le generazioni nuove.
Non è questione di anagrafe: vecchi e giovani hanno dato in tempi e modi diversi esempi eroici ed esempi deleteri. E’ invece questione di anima e di effettiva pratica della democrazia interna. E’ questa che provvede all’immancabile ricambio fisiologico della classe dirigente. Una sola condizione occorre, che non sempre abbiamo onorato in passato: una democrazia interna che vorrei definire, fanciullescamente, semplice e rocciosa per la sua credibilità. Insieme all’impegno quotidiano della nostra formazione permanente.
Nessuno deve mai violare la santità delle urne nelle quali i nostri iscritti sono chiamati a scegliere in coscienza le persone cui affidare la guida del cammino. Con semplicità e sapienza. Non abbiamo bisogno di altro. Forse, in questo momento, il Paese non ha bisogno di altro."

Sentenza della Corte, Progetto Renzi-Berlusconi, Documento "alt" di 26 Costituzionalisti

LA TESI DEI GIURISTI: "Riformulato il Porcellum, con pochi correttivi".

Nino LUCIANI:

Corte  Costituzionale trasforma il "Porcellum" in legge proporzionalista IL TESTO INTEGRALE DEL COMUNICATO STAMPA (clicca su: Corte)   LUCIANI: la proporzionalità della rappresentanza è un valore, e lo è il bipolarismo, e c'è un modo di incanalare l'una nell'altro, senza sbarramenti in entrata. Poi... il bipolarismo è sterile se non accompagnato da una Costituzione che obblighi a governi di legislatura, con premier eletto dal popolo, o dal parlamento, per 5 anni.   Matteo Renzi, attenzione: "Acqua e chiacchiere non fan frittelle".

3. La retta via per il Parlamento. La legge proporzionalista è la retta via perchè da rappresentanza al popolo in base alle varie idee e composizioni etniche.
   In passato, questa modalità privilegiava i partiti al centro, diciamo l'elettorato moderato, e questa è insufficiente a fare bene.
  Tuttavia va tenuto conto della possibilità di frammentazione, e di maggioranze ricorrenti instabili, incompatibili con governi di legislatura.
  E' noto che, una volta esclusi premi di maggioranza (tra l'altro, non visti di buon occhio dalla Corte Costituzionale), in teoria i rimedi sono:
  -  mettere degli sbarramenti in entrata (2%, 4%, 10% ?);
  - oppure elevare il numero minimo per ammettere la formazione dei Gruppi parlamentari: es., attualmente, alla Camera il minimo per fare un gruppo è 20 membri; al Senato, questo minimo è 20 membri).
  Personalmente sono un proporzionalista puro, e vorrei invece alzare significativamente il numero minimo per costituire un gruppo parlamentare (es.: un gruppo non possa avere meno del 40% dei membri della camera di appartenenza), in modo da ammettere due soli gruppi: uno di centro-destra e uno di centro-sinistra.
  Voglio chiarire che poco importa che ci siano accordi elettorali per fare grandi coalizioni, se il dopo dopo le elezioni le coalizioni si possono rompere e dare luogo a numerosi gruppi. Per questo preferirei lasciare libertà di candidatura in ingresso, e invece obbligare (nel dopo) gli eletti a mettersi assieme per trovare accordi per le scelte legislative.

4.- Il compromesso.  In alternativa, ci sarebbe una soluzione che mette d'accordo capra e cavoli (vale dire il punto 2 e il punto 3): essa la legge comunale, da applicare al parlamento, come propone il Sindaco di Firenze,   vale dire:
-  elezione diretta del premier (che preannunci, possibilmente, la squadra) in due turni, e collegamento delle liste al candidato premier;
-  le liste collegate al candidato prendono il 60% dei seggi in entrambe le camere, il resto dei seggi va ripartito proporzionalmente tra le liste di  minoranza.
  Va, tuttavia, osservato che, in un buon sistema, non basta che la maggioranza sia forte. Dev'essere abbastanza forte anche la minoranza sia forte. Ma in questo sistema l'opposizione è frazionata tra tanti piccoli partiti. Un rimedio potrebbe essere di obbligarli a costitituire un solo gruppo, che decide a maggioranza, al proprio interno.

.

La Corte torna alla Camera per Rapporto
sul Coordinamento della finanza pubblica

e, con l'occasione,  per fare proposte
sul modo di superare la crisi economica

:::::
1.-   "L’obiettivo di completare il percorso di adeguamento al benchmark europeo è essenziale per aprire prospettive di crescita, ma non appare né facile né semplice, tanto per le dimensioni dello sforzo da richiedere alla finanza pubblica, quanto per i limitati spazi di copertura disponibili.
   Sostanzialmente esauriti i margini finora offerti dalle entrate volontarie, a cominciare da quelle per giochi, e dall’efficientamento dell’attività di riscossione, si rafforzano, pertanto, le ragioni per puntare sulla soluzione dell’ampliamento della base imponibile, assegnando alla lotta all’evasione ed all’elusione ed al ridimensionamento dell’erosione il compito di assicurare margini consistenti per un riequilibrio del sistema di prelievo al fine di poter almeno in parte conciliare rigore, equità e crescita.
    Resta naturalmente fermo che l’opzione di fondo da perseguire non può non essere quella di una consistente riduzione della spesa corrente – sia primaria che per interessi sul debito.
   Riduzione della spesa primaria da ottenersi attraverso la reingegnerizzazione dei processi amministrativi, il ridisegno organizzativo delle amministrazioni pubbliche e la ridelimitazione dei confini del pubblico, ma anche innovando nelle modalità di erogazione dei servizi amministrativi, prevedendone - quando economicamente giustificata e tecnicamente fattibile - una gestione autonoma ed autofinanziata.
  Va in questa direzione la decisa accelerazione del Governo (decreto-legge n. 52 del 2014) verso il rafforzamento dei meccanismi di razionalizzazione e controllo quantitativo e qualitativo della spesa pubblica (spending review).
   Il programma di revisione integrale della spesa pubblica, specie di quella corrente primaria rappresenta un’iniziativa particolarmente apprezzata, rappresentando un criterio di fondo della programmazione della spesa e dell’organizzazione dell’amministrazione idoneo a segnare un passaggio innovativo rispetto alla tecnica dei cd. tagli lineari.
   Va, infine, ripreso con maggiore continuità e convinzione il processo volto a realizzare un abbattimento significativo del debito, attraverso la dismissione di quote importanti del patrimonio mobiliare ed immobiliare in mano pubblica.
   Nelle recenti occasioni di confronto con il Parlamento, la Corte ha più volte sottolineato l’urgenza di soluzioni operative su un fronte, come quello delle dismissioni, finora carente nell’identificare dimensioni, condizioni e responsabilità realizzative.

  2.-  Passando al merito delle valutazioni svolte nel Rapporto vorrei evidenziare che gli andamenti del 2011, come già quelli del 2010, sono rivelatori del grado di disciplina della politica di bilancio italiana.
    Orbene, in virtù di riduzioni di spesa superiori alle attese, l’indebitamento è sceso lo scorso anno al 3,9 per cento del Pil, rispettando pienamente gli obiettivi fissati a inizio d’anno. Al contempo, i risultati del 2011 riflettono la difficoltà in cui incorre la gestione della finanza pubblica in un contesto di sostanziale assenza di crescita.
   Anche lo scorso anno, infatti, il gettito fiscale è rimasto al di sotto delle previsioni, penalizzato dalla mancata ripresa dell’economia. Un fenomeno non occasionale, ma destinato a protrarsi per alcuni anni, dal momento che il vuoto di prodotto apertosi dopo la crisi finanziaria è lungi dall’essere recuperato.
   Sono dunque esplose lo scorso anno le contraddizioni che accompagnano l’attuazione della politica di bilancio. Da una parte, l’efficacia delle misure di contenimento delle spese, che nei fatti si rivelano più stringenti di quanto sembri essere percepito dall’opinione pubblica nazionale e, soprattutto, internazionale; dall’altra, una dinamica di crescita asfittica, che rende difficile conseguire risultati migliori di quelli effettivamente realizzati.
   La percezione di una notevole e quasi inattesa efficacia dei provvedimenti di contenimento della spesa è confermata, in primo luogo, dall’esame dei risultati conseguiti nel controllo della dinamica delle spese delle amministrazioni centrali e, in particolare, dello Stato.
   Con riguardo al comparto statale, vi è da osservare che, nel 2011, si sono cumulati gli effetti dei robusti “tagli” delle spese dei ministeri, disposti, già nel 2008, con il ricordato DL n. 112 e di quelli integrativi derivanti dai DD.LL n. 78 del 2010 e n. 98 del 2011.
   Al netto degli interessi e dei trasferimenti alle amministrazioni locali, le spese dello Stato risultano diminuite, nel biennio 2010-2011, di circa il 6 per cento. Uno sforzo di contenimento di grande rilievo, anche se del tutto sbilanciato nella composizione: ad una riduzione di meno del 3 per cento delle spese primarie correnti fa, infatti, riscontro la caduta delle spese in conto capitale del 26 per cento.
   Nel solo 2011, la spesa primaria segna anche una diminuzione superiore di quasi 4 miliardi al livello previsto in sede di DEF nell’aprile 2010.
Nel quadro della generale compressione delle spese in conto capitale, risalta il taglio applicato ai contributi alle imprese che, sempre nel biennio, ha nettamente superato il 50 per cento.
   L’ultimo biennio segna una netta inversione di tendenza rispetto all’intero arco degli anni 2000, durante il quale la spesa primaria dello Stato era aumentata ad un tasso medio annuale di circa il 6 per cento.
Limitando l’attenzione ai consumi pubblici, gli ultimi anni – e non solo il 2011 – offrono l’evidenza di un vero e proprio cambio di rotta nelle dinamiche tanto delle spese di personale quanto degli acquisti di beni e servizi (i c.d. consumi intermedi) dello Stato.
    I redditi da lavoro dipendente segnano, nel 2011, una riduzione che risulta superiore alle attese e che fa seguito ad un rallentamento in atto già da anni, se si considera come, rispetto alle previsioni avanzate all’inizio della legislatura, le retribuzioni delle amministrazioni pubbliche si collochino ben 13 miliardi più in basso. Un risultato che evidenzia l’efficacia delle numerose misure di controllo della dinamica retributiva e di razionalizzazione e riorganizzazione degli organici (soprattutto nel comparto scolastico) adottate con il DL n. 112/08 e con il DL n. 78/10.
   La stretta impressa agli acquisti di beni e servizi dei ministeri si è tradotta, poi, nel triennio 2009-2011, in una riduzione complessiva degli impegni di bilancio dello Stato di oltre l’8 per cento. Una riduzione che è stata conseguita nonostante che, negli ultimi quattro anni, siano state regolate posizioni debitorie pregresse emerse presso le amministrazioni statali - e relative alla categoria dei consumi intermedi - per un ammontare di oltre 3,5 miliardi.
    Note senza dubbio positive si traggono anche dalla valutazione della disciplina di bilancio applicata al livello delle Amministrazioni locali, attraverso un progressivo affinamento degli strumenti di coordinamento.

   3.- Nel consuntivo del 2011, il contributo degli Enti territoriali all’obiettivo generale di indebitamento è stato, anche se di poco, migliore delle attese: il disavanzo si è arrestato allo 0,3 per cento del Pil. Per il secondo anno consecutivo si sono ridotte le uscite complessive. Un andamento dovuto ancora alla caduta della spesa in conto capitale, ma anche ad una spesa corrente che, per la prima volta dalla metà degli anni novanta, presenta un risultato in flessione dell’1,2 per cento. Un dato di rilievo se si considera che tra il 2005 e il 2010 si era registrato un aumento medio del 3,3 per cento, ben al di sopra del tasso di crescita medio del prodotto. Ma anche un risultato forzato dal progressivo inaridimento delle risorse disponibili per gli enti locali.
   Nel 2011 si è confermata, dunque, l’efficacia delle misure di consolidamento fiscale assunte, per le Amministrazioni locali, a partire dal DL 112/2008, almeno dal punto di vista degli obiettivi quantitativi. Le correzioni al quadro tendenziale di inizio legislatura, disposte dai provvedimenti che si sono succeduti nel triennio, era previsto producessero una riduzione della spesa del settore di circa 18 miliardi, accompagnata da minori trasferimenti per poco meno di 9 miliardi. A consuntivo la spesa complessiva è stata di 22 miliardi inferiore al dato tendenziale.
   Nonostante la crisi, le misure di consolidamento fiscale hanno quindi consentito di mantenere il contributo degli enti territoriali al disavanzo complessivo delle amministrazioni pubbliche sui livelli previsti a inizio legislatura. Non senza pagare, tuttavia, un prezzo in termini di una dequalificazione della spesa e di un, seppur moderato, aumento della pressione fiscale locale.
    Va aggiunto che se le regioni si sono mantenute nei limiti previsti dal Patto di stabilità interno per il 2011, il quadro finanziario si presenta più articolato per quanto riguarda i Comuni, che nel complesso non sono riusciti a conseguire l’obiettivo cumulato, con gli Enti inadempienti aumentati al 4,6 per cento, dal 2,2 per cento del 2010.
   Al di là dei risultati quantitativi ottenuti, gli strumenti di coordinamento applicati alle amministrazioni locali vanno considerati per alcuni fondamentali “aspetti evolutivi”, che ne stanno migliorando la “qualità”.
L’introduzione di meccanismi di compensazione regionale, oltre ad aver reso più sostenibili gli obiettivi dei singoli enti, ha avuto un effetto positivo sul livello dei pagamenti in conto capitale.
Pur nella generale flessione degli investimenti pubblici, proprio gli enti che hanno ottenuto spazi aggiuntivi di saldo dal Patto regionale, espongono standard di pagamenti di spesa in conto capitale più elevati e riescono a contenere la caduta rispetto ai livelli 2010 (-3,8 per cento) in maniera più significativa dei restanti enti (-9,2 per cento).
  
  4.- Piuttosto incerte, tuttavia, rimangono le prospettive di sviluppo se non saranno adeguatamente affrontate alcune problematiche. Innanzitutto il potenziamento dei meccanismi decentrati di controllo e di sanzione/penalizzazione, per evitare che il mancato conseguimento dell’obiettivo da parte di alcuni enti possa compromettere l’equilibrio dell’intero sistema regionale; in secondo luogo, il coordinamento con il meccanismo del Patto nazionale orizzontale, onde evitare un depotenziamento del già fragile mercato dei “diritti all’indebitamento”; infine, ma non di minore importanza, l’affinamento di un sistema di garanzie tra livelli di governo, affinché tale strumento possa effettivamente costituire l’asse portante per consentire, anche in futuro, il finanziamento degli investimenti in disavanzo compatibilmente con il vincolo costituzionale dell’obiettivo generale di pareggio.
   Anche la gestione della spesa sanitaria ha presentato, nel 2011, risultati migliori delle attese. A consuntivo le uscite complessive (112 miliardi) sono state inferiori di oltre 2,9 miliardi al dato previsto e riconfermato, da ultimo, lo scorso dicembre, nel quadro di preconsuntivo contenuto nella Relazione al Parlamento.
   Per la prima volta, la spesa sanitaria ha ridotto, seppur lievemente, la sua incidenza in termini di Pil, scendendo dal 7,3 per cento del 2010 al 7,1. Si sono ridotte di un ulteriore 28 per cento le perdite prodotte dal sistema (e che devono essere in ogni caso coperte dalle amministrazioni regionali). Un risultato frutto, soprattutto, della riduzione dei costi registrata in alcune regioni in piano di rientro. Nonostante i progressi evidenti nei risultati economici, tuttavia, il settore sanitario continua a presentare fenomeni di inappropriatezza organizzativa e gestionale che ne fanno il ricorrente oggetto di programmi di taglio della spesa."

  La curva di Laffer riassume il tutto. La pressione fiscale è una percentuale del PIL. Aumentando questa percentuale, il gettito arriva ad un massimo (Max), in corrispondenza a PIL crescente. Il gettito comincia, invece, a calare quando cala il PIL, pur se cresce l'aliquota. Nel grafico, una aliquota del 45% rende meno che il 30%. La situazione dell'Italia è, grosso modo, nel punto A, ossia a destra del gettito, corrispondenre al PIL massimo. Pertanto il calo della pression fiscale farebbe aumentare il gettito fiscale.
   Purtroppo, negli scorsi anni (da Padoa-Schioppa a Tremonti a Grilli) abbiamo avuto dei ministri "ragionieri", che non vedevano gli aspetti economici.

  Sempre dal punto di vista strutturale, non ho dubbi che vada tagliata fortemente la spesa pubblica (portarla dall'attuale 55% del del PIL al 45% del PIL). Questa è una evidenza saltata ai nostri occhi al momento (1991) della caduta del sistema comunista sovietico. In quegli anni l''Italia aveva gli stessi problemi economici dell'URSS, in proporzione al proprio grado di statizzazione (60%). Oggi siamo al 55%. Resta da fare molta strada.
   Ma va messo in conto che la Germania OVEST ha impiegato 20 anni per adeguare la Germania EST all'economia di mercato. Sbaglia la Signora MERKEL a pensare a repentine privatizzazioni, pur se bisognar cominciare, sia pure con gradualità. Ma si è visto che neppure la vendita del patrimonio immobiliare si può improvvisare (la Corte dei Conti ci ha ammonito in questi giorni) che le accelerazioni ci fanno "svendere", vale dire incassare pochi spiccioli.
   Diffido anche dalla "spending revew", se non è impostata sul medio-lungo periodo.
 
3. Invece, dal punto di vista congiunturale, serve  assolutamente la spesa pubblica (purchè non "in deficit). Se non ci sbrighiamo, rischiamo di smantellare il sistema produttivo pre-esistente la crisi, che non più aspettare una domanda che non arriva.
   Presso i classici prevaleva l'idea che "l'offerta crea la domanda". Di regola è così. Ma, poi, Keynes precisò che la domanda ha, in qualche modo, una sua autonomia (gli alti redditieri spendono meno del reddito, ed al crescere del reddito, spendono meno, in proporzione), e dunque non sempre la domanda è   "effettiva", vale dire "accompagnata da potere d'acquisto".
   Di più, nei periodi di pessimismo economico, le famiglie tendono a tesaurizzare, e le imprese a non investire, per cui l'unico modo di creare "domanda effettiva" è sbloccare la spesa pubblica.
   Sì, sbloccare. Einaudi ci aveva insegnato che l'imposta non è grandine che distrugge i raccolti, se al prelievo segue prontamente la spesa. Invece vediamo la spesa "tanto, quanto".
   E' noto che la spesa pubblica è lenta a causa del processo burocratico, ma il troppo stroppia (quei fornitori dello Stato, non pagati ...; quegli imprenditori suicidati, ...). La Corte dei Conti vada a vedere cosa succede al Tesoro, visto che questo ha la maggior responsabilità di spesa.
   Oggi c'è la aggravante che alcuni blocchi della spesa ci sono per decisioni europee (patto di stabilità). E' grave che Monti non abbia ancora buttato all'aria il tavolo.
  
  4.- Un ombrello anti-spread ? Per sua natura un prezzo pubblico va difeso con i poteri dello Stato: quelli di poter comunque coprire i costi in caso di disavanzo. Nel caso degli interessi per l'emissione di debito pubblico dovrebbe valere lo stesso principio. E se un singolo Stato vi è impotente, dovrebbe subentrare l'UE. Peccato che l'UE non conosca queste elementari regole della scienza delle finanze.
   Invece, in UE sembra voler prevalere l'idea (per creare "domanda effettiva") di mettere a disposizione (delle imprese) fondi europei per investimento privati.
   Per me questa idea è sbagliata, perchè al momento le imprese non investono, per pessimismo sul futuro. I Fondi europei per gli investimenti vadano agli Stati, in questa fase, purchè per pronta spesa.

5.- Abolire l'Euro e tornare alla Lira ? Ognun vede che, in una comunità di Stati diversi e con differente stuttura Stato-Mercato, e senza regole di Goverance pre-pattuite, gli Stati più "deboli" sono destinati a subire le decisioni di quelli più forti.
   Per l'Italia, il caso più eclatante è stato il cambio Lira/Euro, al momento dell'abbandono della lira. Infatti, solo pochi mesi dall'adozione dell'Euro, la Banca d'Italia dichiarava che il commercio estero dell'Italia aveva perduto competitività dell'8% e più tardi, del 40%.
   Non solo questo. I prezzi interni al consumo raddoppiarono. Era dunque palese che il cambio lira/euro era stato "imposto" dagli Stati più forti (il Premier era Prodi, e il Governatore di Bankitalia era Fazio). Ma al momento dell'entrata in vigore (2002) il Premier era Berlusconi. Il settore del reddito variabile fece affari d'oro (vale dire Berlusconi) ed il reddito fisso fu messo sul lastrico.
   Ci conviene tormare alla lira ? Quelle parole roboanti, di "qualcuno", secondo cui ll'Euro" è una specie di camicia di forza, che protegge la debole Italia dai venti del mondo globale, non mi hai scaldato più di un dente.
   Ritengo, però, anch'io che l'Euro deve restare, ma per motivi politici. Non dobbiamo mai dimenticare quante guerre abbiamo avuto, in Europa, per la regolazione dei differenti interessi, e che da quando abbiamo trovato forme di convivenza economica (CECA, CEE, ...., UE) non abbiamo avuto più guerre.
   Per questo, direi che è una bestemmia imprecare contro l'Euro.
   E' meglio continuare a scornarci, intorno a un tavolo, che tornare a guerre, ma anche farlo in modo adeguato, a cominciare da momenti di raccordo tra i Paesi deboli. Penso che la Federazione sarebbe il modo appropriato, centralizzando il minimo indispensabile. NINO LUCIANI

  Nota. Non desti meraviglia riandare ad una riforma di 42 anni fa. Il motivo è che fu la prima (e unica) riforma fiscale organica dell'Italia democratica, post-fascista, e che fu l'espressione della tradizione della scienza delle finanze italiana. Si tratta, dunque, di un viatico fondamentale per una nuova riforma.
  Non solo per questo motivo: i vari inserimenti successivi, a pezzettini (ICIAP, INVIM, IRAP, ..., poi ripensati), erano motivati dal fatto che (all'ultimo) la legge di riforma aveva eliminato la finanza locale (in attesa di rimetterla entro 4 anni...). Il motivo è che anche allora non c'era pace circa l'assetto federale dello Stato, e l'ordinamento regionale era ancora  in viaggio. Del resto, anche il recente  "federalismo fiscale" tale non è, perchè fatto con imposte locali meramente aggiuntive, non con un diverso riparto delle imposte tra Stato ed enti locali (a favore di questi ultimi), dentro un prefissato sistema fiscale nazionale unitario  (come richiedeva la riforma Cosciani).
   Ci sono, poi, fatti nuovi sopravvenuti (la perdita del potere monetario dello Stato; una evasione fiscale abnorne per eccesso di pressione fiscale; eccesso di ritardo dello Stato nel pagare i fornitori. Di questi mi occupo nella nota qui sotto.
   La tassazione ha, a sua volta, una autorevolezza se lo Stato è serio nel modo di attuarla. Rinvio ai punti a), b), c), d) più sopra. In particolare, il fatto che lo Stato spenda tempestivamente quanto autorizzato dalla legge di bilancio (il 50% del PIL, è tantissimo) è lo strumento più importante per la crescita. Monti lo sa ?

   Nel campo, invece, dei redditi immobiliari si tratterà di ammodernare ed aggiornare il sistema catastale sia per i terreni sia per i fabbricati.
L'attuazione di detti provvedimenti richiede la preliminare meccanizzazione degli atti del catasto, a mezzo della quale si conseguirà anche la possibilità di fornire,  per ciascun nominativo intestato, gli elementi da inserire nell'anagrafe tributaria ai fini dell'applicazione dell'imposta unica progressiva sul reddito. Le norme intese ad introdurre le descritte riforme potranno essere elaborate con una certa rapidità ed entrare in vigore entro il 1966. La loro attuazione pratica richiederà un periodo di anni abbastanza ampio, ma si potrà studiare la possibilità di un'applicazione graduale man mano che saranno state realizzate le premesse di ordine amministrativo."

 4.- Concluderei che la via per abbattere la grande evasione è che lo Stato sia serio di suo, e sia abbattutta la pressione fiscale (ridurla al 40% sul PIL), ma che passa per l'abbattimento della spesa pubblica (max 45% del PIL).
    Questo non è possibile con scorciatoie. Servono anni e anni. Era la missione storica di Berlusconi (clicca su: Forum di S. Vincent, 1995) ma non l'ha fatto.             NINO LUCIANI