FORUM 1 - 2014

tag : legge elettorale Italia, nuove proposte, premio di maggioranza, ballottaggio, soglia sbarramento partiti, voto di preferenza

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RICOMINCIATA   LA  GIRANDOLA  SULLA  LEGGE  ELETTORALE

  Fonte:   http://www.camera.it/leg17/522?tema=972&La+riforma+elettorale

Fonte: Annuario Statistico SSN, 2014; Annuario statistico ISTAT 2014, Ragioneria Generale dello Stato, Annuario del SSN, 2014

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                                          UNIVERSITA'   E  STUDENTI

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Ateneo di Bologna:  FONDAZIONE ALMA MATER

Nonostante le dimissioni del Presidente F. Di Vella, per manifesta impossibilità di raccogliere finanziamenti per l'Ateneo, e per accumulo di disavanzi di bilancio : Il  Consiglio di Amministrazione  rilancia la FONDAZIONE ALMA MATER e nomina, come nuovo PRESIDENTE, il Direttore Generale COLPANI, di Unibo, con copertura di un buco di  € 1.800.000. L'operazione risulterebbe essere stata fatta in gran segreto e messa tra le "varie" dell'o.d.g. del CdA. Tuttora risulterebbe non informato il Senato Accademico, e ciò creerebbe un vulnus abbastanza grave, da giustificare l'empeachment del Rettore (art. 6, c. 3,lett. e dello statuto di ateneo).

  1.- Premessa. Della Fondazione Alma Mater ci siamo occupati tre anni fa (clicca su: http://www.universitas.bo.it/ARTICOLI%202008.htm#inchiesta ). Allora il Rettore Dionigi, dopo aver azzerato il Consiglio di amministrazione in carica (che era presieduto dal prof. Walter Tega) e la dirigenza, aveva ordinato una sorta di mini-inchiesta sulla Fondazione (per fatti risalenti ai tempi del precedente Rettore Calzolari: presunte irregolarita' , accumulo di disavanzi di bilancio (iInchiesta peraltro affidata ad uno dei precedenti consiglieri d'amministrazione, il dr. Umberto Melloni) aveva dichiarato di volerla rilanciare nel nome di un obiettivo del suo programma elettorale: "la Fondazione Alma Mater da concepire sempre più - secondo la sua vocazione originaria - come braccio economico dell'Ateneo".
   In campagna elettorale, la via delineata era stata di trasformarla da Fondazione di diritto civile in Fondazione di diritto universitario (e dunque, anche sottoporla ai controlli di legge, per salvarla da "deviazioni") .
   A sua volta il nuovo Presidente prof. Francesco VELLA aveva accettato l'incarico, con riserva di verificare (nel primo anno dalla nomina) la fattibilita' dell'obiettivo e con l'impegno di dimettersi, se i fatti avessero dato esito negativo.
   Col senno di poi, gli esiti sono stati negativi (il patrimonio netto era € 1.731.625 nel dic. 2011; e' diventato di € 100.000 a dicembre 2014), e Vella e il Consiglio di Amministrazione si sono dimessi nel luglio scorso.

   In queste settimane si e' venuto a sapere che nel mese di novembre 2014 il Rettore ha deciso di rilanciare la Fondazione su nuove basi, e lo ha fatto tutto in gran silenzio. Risulterebbe aver messo l'argomento all'ordine del giorno del CdA dell'Ateneo, tra le "Varie"; e non avere informato il Senato che, per gli aspetti didattici , e' competente esclusivo.
    Invocherei che il Senato faccia chiarezza su questo dubbio nei confronti della Comunita' scientifica, degli Studenti e del Personale tutto; e  se il fatto sussiste, faccia di più, valendosi dell' art.6, c. 3, lett. e, dello Statuto.

   Il "motivo dichiarato" del rilancio e' stato un "motivo negativo": vale dire, in caso di scioglimento della Fondazione, evitare "pesanti ricadute d'immagine, ...le conseguenze sul personale, sulle obbligazioni verso numerosi docenti dell'Ateneo, sull'attivita' di fundrising, ... sui rapporti con i principali istituti di credito".    Questa motivazione evidenzia una "deviazione" grave, economicamente: nel senso che, per una soluzione valida, va messo sullo stesso piatto anche quanto si sarebbe potuto fare in alternativa (vale dire impiegando le stesse risorse per altri obiettivi, urgenti ), quelli per i quali l'Ateneo piange ai piedi del Miur ....

   Al tempo stesso, non risulta che la Fondazione Carisbo (ora ne è Presidente Fabio Roversi Monaco, ed era Rettore dell'Ateneo quando venne istituita la Fondazione Alma Mater), cofondatrice e socia della Fondazione Alma Mater, abbia mosso ciglio per questi fatti.
    Lo strano è che Fondazione Carisbo non puo' presumersi all'oscuro in quanto, come socio fondatore e membro di diritto dell'Assemblea dei soci, deve certamente avere ricevuto l'invito, con l'ordine del giorno e, si presume, aver partecipato alle varie riunioni dell'assemblea, in particolare a quelle di bilancio.

 2.-   Le nuove basi del rilancio. In estrema sintesi, esse sono:
  - Nominato Presidente della Fondazione il Direttore Generale dell'Ateneo Colpani (determinando un evidente conflitto di interessi, in quanto la persona del controllore coincide con quella del controllato). Clicca su:http://www.fondazionealmamater.unibo.it/FAM/FondazioneAlmaMater/Organi/default.htm;
   - Ridotto a tre il numero dei membri del CdA della Fondazione (il che suona come una tardiva dichiarazione di maggiore efficienza rispetto al passato);
   - Caricati sul bilancio dell'Ateneo le perdite di € 1.800.000, di cui sarebbe prevista la copertura mediante un primo trasferimento di € 700.000 dai "trasferimenti correnti" del bilancio dell'Ateneo (e questo e' illegittimo, perche' i conferimenti di capitale vanno presi dai "trasferimenti in conto capitale").
   E' , poi, di dubbia legittimità anche tutta l'operazione finanziaria perche' , per l'Ateneo gli scopi istituzionali sono la ricerca e la didattica istituzionale, e stornare i fondi per altre operazioni non è certamente opportuno.
  - Il tutto anche con l'intenzione di ricomporre l'azione di enti collegati (Societa' Irnerio, Ceub di Bertinoro, Alma Graduate School), note sanguisughe dell'Ateneo. Questa operazione "a fin di bene" (le virgolette sono mie) lascia interdetti ;
  - Rivedere la gestione dei budget dei master e dei corsi di alta formazione, anche sotto l'aspetto della rendicontazione (e questo meglio tardi che mai)
   - Vi sarebbe invece un silenzio totale sulla FAM SrL, e cioè sul braccio operativo della Fondazione, dal nome ingannevole per l'assonanza con quello della Fondazione Alma Mater, e che ha agito (e crediamo tuttora agisca) come una holding per le varie società controllate e/o partecipate.

    Nel precedente CdA dell'Ateneo venne lamentato che l'uso di "scatole cinesi" avesse condotto alla "assoluta mancanza di controllo delle risorse o ancora di piu' alla mancata valutazione costi/benefici", mentre "quando si parla di denaro pubblico tutto deve'essere trasparente".
   Visto che nella gestione di master e corsi post laurea è praticamente impossibile generare passività, è pensabile che le perdite così rilevanti si siano create proprio in FAM srl e nelle società da essa partecipate, e da qui per i rami siano ricadute sulla Fondazione Alma Mater (e, ora, addebitate al bilancio dell'Ateneo).   

  3.-  COMMENTO. Questa storia e' davvero una brutta storia, e che inevitabilmente (nella nostra mente) ricorda quella degli enti economici in Italia, i cui disavanzi, notoriamente, sono una delle origini del debito pubblico dello Stato direttamente o indirettamente (nel caso nostro, l'Ateneo ).
    L'unico rimedio ipotizzabile e' una ispezione del Miur, posto che la Corte dei Conti sia fuori gioco in termini di tempo, rispetto ai tempi su queste decisioni.
    Non solo questo. Uno dei motivi dell'inchiesta di Dionigi, sulla gestione nata prima del suo mandato, fu un dubbio di irregolarita' (che l'inquirente ha trovato, poi, infondati, ma non ha sembra aver acclarato adeguatamente, sulla base di un contraddittorio ) sul percepimento (da parte di componenti del Consiglio di amministrazione della Fondazione) di compensi per le cariche dagli stessi assunte attraverso FAM srl nelle società partecipate ( pare anche senza chiederne la preventiva autorizzazione all'Ateneo, come da Regolamento sull'autorizzazione degli incarichi extraistituzionali del personale docente e ricercatore a tempo pieno (D.R. 379 del 5.10.98) ).
   Non solo questo. In generale, attraverso queste gestioni "fuori controllo", si formano varie clientele, diciamo quelle amicizie coordinate, gruppi di potere che, al momento delle elezioni, vanno a determinare la elezione di questo o quell'amico, inquinando la demcrazia.
  Torno al programma elettorale di Dionigi. Se la Fondazione può divenire "braccio economico dell'Ateneo", non divenga il luogo deviato di clientele. N.Luciani

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Ateneo di Bologna, Bilancio di previsione 2013.

CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE (Seduta del 18 dicembre 2014) Previsto un FFO - finanziamento statale ordinario di € 358,72 milioni (inferiore di €  14,01 milioni, rispetto alla previsione iniziale 2014)

Nota. Gli elementi, sottoriportati sono ripresi dal riferimento al CdA, da parte dell'Ufficio competente.
  Si fanno due rilievi:
  a) dover constatare che l'Ateneo è "costretto" a fare delle previsioni, sulla base di ipotesi dii finanziamento da parte del Miur. E' una vera vergogna che il Miur voglia centralizzare tutto, anzi sempre piu' (vedi legge Gelmini) e al tempo stesso non sia in condizioni di svolgere le proprie funzioni correttamente, mettendo tempestivamente e chiaramente gli  Atenei in condizioni di fare bilanci certi;
  b) la precarietà con cui Bologna - Amministrazione Centrale tratta le università decentrate della Romagna: dare fondi, senza criteri oggettivi trasparenti, in base ad trattativa che accorcia o allarga la distanza tra il "fabbisogno dichiarato" e le assegnazioni "proposte" (e che non si possono rifiutare)  dal centro.
    Per il futuro (art. 5 legge Gelmini) il FFO dovra' essere attribuito crescentemente (fino al 100%) in base al costo standard per studente. Per questo, probabilmente, il dispotismo di Bologna-centro incontrerà un limite: il dovere ripartire (a sua volta)  il proprio FFO, anche tra le sedi, in base al numero degli studenti.

Una terza via c’è e potrebbe suggerirla la stessa Corte Costituzionale: applicare quanto dice la discussa legge 264. Ovvero fare un numero chiuso o "programmato" nazionale e con i test che sono già nazionali selezionare su base nazionale chi può accedere a determinate facoltà e chi no. Questo ovviamente implica un investimento nelle strutture – per garantire a chi passa il test un effettivo diritto allo studio- che sempre un’utopia in tempi di spending review. BLITZ
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Legge elettorale ?  Nuovo testo del 28 novembre in Senato

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Legge elettorale ?  La situazione in Senato, ancora in un labirinto.
Anche tuttora inesplorata la riforma costituzionale della Governance

Governance dello Stato e/o Legge elettorale ? L'infinito dialogo tra sordi

EDIZIONI PRECEDENTI

Dal Senato, Riforma della Governance dello Stato e legge elettorale.
ll dibattito, Da mesi in Commissione Affari Costituzionali del Senato, la questione è in Aula in questi giorni giorni.

PROPOSTA DI LEGGE

Per il testo completo dell'articolato legislativo
clicca su:

PROPOSTA DI LEGGE d'iniziativa dei Deputati PD

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Lavoro:  il DDL Monti-Fornero tra diritti umani del lavoratore e libertà di impresa

                           LA   CRISI  BANCARIA  INFINITA ...

Le risposte del Governatore della Banca d'Italia ad una "immaginaria" intervista
degli INDIGNADOS, surrogata dall' "Istituto Einaudi di  Economia  e   Finanza"
        http://www.eief.it/it/files/2014/02/newsletter-n-2-february-2014.pdf ; http://www.eief.it/
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Nota. L'Indice, in fotocopia dell'originale, è riportato al termine del testo digitalizzato, che viene qui di seguito.
Nelle fotocopia ho cancellato tutti i riferimenti al regime politico del tempo, compresi gli anni di regime, perché
li ho considerati non pertinenti con la legge.

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LEGGE BANCARIA DEL 1936
di conversione in legge del
“Regio decreto-legge 12 marzo 1936, n. 375”
(Testo originale, comprese le note introduttive, evidenziate in blu))

RAGIONI E SCOPI DEL PROVVEDIMENTO

La funzione creditizia e quella della raccolta del risparmio, che forma la base ed il presupposto necessario della prima, avevano trovato - osserva la Relazione ministeriale alla Camera - adeguata disciplina nella legge 23 giugno 1927, n. 1107, recante provvedimenti per la tutela del risparmio.
Le successive vicende del mercato monetario internazionale, connesse con il sensibile incremento del privato risparmio italiano e con lo sviluppo della produttività del Paese, hanno reso necessaria, a più riprese, la emanazione di numerosi provvedimenti, per la disciplina ed il controllo del credito, sia in rapporto a determinate forme di credito o di raccolta del risparmio, sia in rapporto a particolari Istituti.
Si è così venuto formando un complesso imponente di norme le quali, pure mirando. tutte all'unico fine della disciplina del credito nell'interesse del Paese, hanno dato luogo talvolta a dannose interferenze e creato, talora situazioni disorganiche, rendendo meno efficace la vigilanza sopra un settore di fondamentale importanza per l'economia tutta della Nazione.
L'opera svolta in tale settore dallo Stato, dall'Istituto di emissione e da Istituti specializzati, è stata vasta e complessa ed ha condotto a risultati che possono considerarsi soddisfacenti, ma che tuttavia non permettono di ritenere che l'attuale ordinamento abbia raggiunto la necessaria stabilità e perfezione.
La presente legge è stata determinata da necessità avvertite dalla corporazione per la previdenza ed il credito fin dalla sua prima riunione. La discussione svoltasi in tale sede, sboccò - come è noto - in una serie di conclusioni raccolte nella « mozione sulla distribuzione funzionale e territoriale degli organi di credito » votata dalla corporazione stessa. Successivamente, il Comitato corporativo centrale, deliberò, sulla base della mozione in parola, la costituzione, in seno alla corporazione della previdenza e del credito, di un Comitato tecnico corporativo per lo studio del problema relativo alla distribuzione funzionale e territoriale degli organi del credito. Dell'autorevole collaborazione di tale Comitato si è valso il Governo nella preparazione del provvedimento che viene presentato alla Camera per la conversione in legge.
Il provvedimento è di ampia portata ed investe, nella sua interezza ed in forma organica, il problema della disciplina della funzione creditizia in tutti i suoi aspetti. Esso coordina, e, dove necessario, integra tutta la legislazione precedente, apportando in taluni campi innovazioni importanti.
Il provvedimento - continua la Relazione - si inspira ad alcuni fondamentali criteri direttive fondamentali:

a) la necessità dell'azione dello Stato nel campo del credito; azione che si svolge normalmente con funzioni di vigilanza e di disciplina. Non è ammissibile che la raccolta di ingenti masse di risparmio ed il loro impiego nei diversi settori dell'economia produttiva, avvengano al di fuori di una vigilanza da parte dello Stato, diretta a salvaguardare l'interesse del pubblico, ed indipendente da considerazioni di ordine nazionale.
b) La necessità di una disciplina unitaria nel governo di uno strumento che, come quello del credito, forma la base dell'economia del Paese; necessità resa ancor più manifesta dalla constatazione che la molteplicità ora esistente negli organi dello Stato, preposti alla vigilanza ed alla disciplina ha creato spesso interferenze e contraddizioni.
c) L'esatta visione della realtà circa gli effetti di una organizzazione creditizia non sufficientemente regolata e vigilata, che ha determinato .la formazione di posizioni bancarie pericolanti, tanto da richiedere ripetuti interventi dello Stato. Particolarmente importante, a tale riguardo, la decisione presa dal Governo nel marzo 1934-XII in seguito alla quale lo Stato, attraverso la Sezione smobilizzi dell'Istituto per la ricostruzione industriale, si è trovato in condizioni di dover rilevare le partecipazioni industriali delle maggiori Banche di credito ordinarie a base nazionale.
d) necessità di controllare l’espandersi del credito oltre la possibilità di formazione normale del risparmio, per impedire l'eccessivo rincarare del denaro che deriverebbe dall'esagerata richiesta di credito. Tale controllo tende pure a convogliare gli investimenti del denaro verso quelle forme che ne rappresentano il migliore collocamento non tanto dal punto di vista strettamente egoistico e privato, quanto da quello dell'interesse pubblico.
In relazione a tali criteri si è provveduto a coordinare i mezzi giuridici, tecnici e di gestione per la disciplina e il governo della funzione creditizia con la necessaria unità di organi e con opportuno coordinamento di funzioni, dando vita a quella organica legge bancaria di cui ancora mancava il nostro Paese.
La portata del provvedimento è tale che ogni punto merita particolare illustrazione.
Una enunciazione iniziale mette in evidenza che l'esercizio del credito mediante la raccolta del risparmio fra il pubblico è funzione di pubblico interesse e come tale sottoposta a vigilanza; il decreto legge provvede quindi a costituire un apposito organo per l'unificazione ed il coordinamento unitario di tale vigilanza e disciplina, denominandolo « Ispettorato per la difesa del risparmia e per l'esercizio del credito ».
Fino ad oggi - rileva la relazione della Giunta Generale del Bilancio alla Camera dei Deputati (relatore UNGARO) - tale controllo - frazionato fra diversi organi - si svolgeva con criteri e con metodi che non si sono dimostrati rispondenti allo scopo.
L'esercizio bancario era infatti regolato dal Regio decreto - legge 7 settembre 1926, n. 1511 (convertito in legge 23 giugno 1927, n. 1107), il quale stabiliva un controllo formale ed indiretto della Banca d'Italia e del Ministero delle finanze, sulle aziende esercenti il credito che raccogliessero depositi.
Tale controllo era limitato:
a) al rapporto fra patrimonio netto (capitale e riserve) e l'ammontare dei depositi;
b) alla misura massima in cui il fido poteva essere concesso ad una medesima Ditta (20 per cento del patrimonio dell'Ente mutuante);
e) alla costituzione di un albo delle aziende esercenti il credito;
d) alla preventiva autorizzazione per la costituzione di nuove aziende di credito e per l'apertura di filiali da parte di aziende già esistenti.
La nuova legge estende nella sostanza e nella forma il controllo su tutte le aziende che si dedicano ad entrambe queste attività; raccolta del risparmio ed esercizio del credito, e lo affida ad un organo di nuova istituzione: « l'Ispettorato per le difesa del risparmio e per l'esercizio del credito ». Si è affacciato il dubbio sulla estensione di tale controllo anche a quelle società commerciali ed industriali che accettino depositi in conto corrente per conto di terzi in funzione accessoria delle loro attività; ma è da ritenere che le nuove disposizioni non abbiano innovato il principio già affermato nel capoverso dell'articolo 1 del Regio decreto-legge 6 novembre 1926, n. 1830, convertito nella legge 23 giugno 1927, n. 1108.
L'Ispettorato è alle dipendenze di un Comitato di Ministri il quale è presieduto dal Capo del Governo e composto dei Ministri per le finanze, per l'agricoltura e le foreste e per le corporazioni.
Capo dell'Ispettorato è il Governatore della Banca d'Italia che partecipa alle sedute del Comitato dei Ministri, e provvede, nell'ambito delle direttive fissate dal Comitato stesso, alla esecuzione dei compiti attribuiti all'Ispettorato.
Al fine di adeguare le esigenze per lo sviluppo dell'economia della Nazione e della vita dello Stato alla formazione del risparmio ed alle possibilità di credito del Paese, il Comitato dei Ministri fissa le direttive di carattere generale sentito il Comitato corporativo centrale.
All'Ispettorato viene attribuito un complesso di facoltà che sono necessario per l'applicazione della sua attività. La nuova legge infatti affronta integralmente e con ampia visuale il problema del governo del credito nel suo complesso ed in tutti i suoi aspetti, e provvede in primo luogo alla disciplina del massimo tra gli enti di credito operanti nel Paese, l'Istituto di emissione.

TESTO DEL DECRETO

VITTORIO EMANUELE III

PER GRAZIA DI DIO E PER VOLONTÀ DELLA NAZIONE

RE D'ITALIA
...
...

Sentito il Consiglio dei Ministri;
Sulla proposta del Capo del Governo, Nostro Primo Ministro Segretario di Stato e Nostro Ministro Segretario di Stato per l'interno e per le corpo razioni, di concerto con i Nostri Ministri Segretari di Stato per la grazia e giustizia, per le finanze e per l'agricoltura e foreste;
Abbiamo decretato e decretiamo:


TITOLO I .- DISPOSIZIONI GENERALI.

ART. 1.- INTERESSE PUBBLICO DELLA RACCOLTA DEL RISPARMIO
La raccolta del risparmio fra il pubblico sotto ogni forma e l'esercizio del credito sono funzioni di interesse pubblico regolate dalle norme del presente decreto.
Tali funzioni sono esercitate da Istituti di credito e Banche di diritto pubblico, da Casse di risparmio e da Istituti, Banche, enti ed imprese private a tale fine autorizzati.

ART. 2 - CONTROLLO DELL'ISPETTORATO - USO DELLA PAROLA: BANCA AUTORIZZAZIONE PER L’EMISSIONE DI AZIONI
Tutte le aziende che raccolgono il risparmio tra il pubblico ed esercitano il credito, sia di diritto pubblico che di diritto privato, sono sottoposte al controllo di un organo dello Stato, che viene a tal fine costituito e che è denominato « Ispettorato per la difesa del risparmio e per l'esercizio del credito ».
Tale organo sarà in appresso indicato più semplicemente « Ispettorato ».
Le parole « banca », « banco », « cassa di risparmio », « credito », « risparmio » e simili non potranno in alcun caso usarsi nella denominazione di istituti, enti o imprese che non siano soggette al controllo dell'Ispettorato o che comunque non ne abbiano avuto l'autorizzazione.
È soggetta ad autorizzazione dell'Ispettorato ogni emissione di azioni, di obbligazioni, di buoni di cassa, di valori mobiliari di ogni natura, quando sia da realizzare a mezzo delle aziende soggette al controllo dell'Ispettorato o i relativi titoli si vogliano ammettere al mercato dei valori mobiliari nelle Borse del Regno.

ART. 3.- BANCA D'ITALIA - ISTITUTO DI DIRITTO PUBBLICO
La Banca d'Italia è un istituto di diritto pubblico. Sono apportate alla sua costituzione, al suo ordinamento ed all'esercizio delle sue funzioni le modificazioni risultanti dal titolo III del presente decreto.

ART. 4. ORDINAMENTO DEGLI ISTITUTI E BANCHE DI DIRITTO PUBBLICO
La costituzione e l'ordinamento degli Istituti di credito e delle Banche di diritto pubblico sono regolati dal titolo IV del presente decreto.

ART. 5. RISPARMIO A BREVE TERMINE
Il controllo dell'Ispettorato sulla raccolta di risparmio a breve termine si attua in confronto:
a) degli Istituti di credito e delle banche di diritto pubblico di cui all'articolo 4;
b) delle banche ed aziende di credito in genere, comunque costituite, che raccolgano fra il pubblico depositi a vista o a breve termine, a risparmio in conto corrente o sotto qualsiasi forma e denominazione;
e) delle filiali esistenti nel Regno di aziende di credito straniere;
d) delle Casse di risparmio;
e) dei Monti di pegni;
f) delle Casse rurali ed agrarie.
Il controllo disposto dal presente articolo si attua secondo le norme contenute nel titolo V del presente decreto.
Tutti gli istituti, enti e persone elencati nel presente articolo sono indicati in appresso complessivamente come «aziende di credito”.

ÀRT. 6. RISPARMIO A MEDIO E LUNGO TERMINE
Il controllo dell'Ispettorato sulle operazioni di raccolta di risparmio a medio e lungo termine e sulle aziende che le esercitano si attua secondo le norme del titolo VI del presente decreto.

ART. 7. FUSIONE DI AZIENDE
Per le aziende di credito di cui all'articolo 5 è stabilita una procedura speciale per le fusioni, l'amministrazione straordinaria e la liquidazione secondo le disposizioni del titolo VII del presente decreto.

ART. 8. FUNZIONI DI VIGILANZA

Le funzioni di cui all'articolo 24, libro secondo, del testo unico 2 gennaio 1913, n. 453, sulla Cassa depositi e prestiti e quelle previste dal comma secondo dell'articolo 1 del Regio decreto-leggero dicembre 1924, n. 2106, sono esercitate sentito l'Ispettorato.

ART. 9. INCOMPATIBILITÀ
I funzionari dello Stato e degli Istituti parastatali non possono coprire cariche di amministratori e direttori nelle aziende di credito e negli Istituti ed Enti indicati nell'articolo 41, sottoposti al controllo dell'Ispettorato, salvo autorizzazione espressa del Comitato dei Ministri.
I funzionari delle aziende di credito e degli Istituti ed enti indicati nell'articolo 41 non possono coprire cariche di amministratori, sindaci e direttori in altre aziende, anche se non sottoposte al controllo dell'Ispettorato, se non autorizzati dall'Ispettorato stesso.
Nel caso di autorizzazioni concesse ai sensi dei due precedenti capoversi, gli emolumenti spettanti ai funzionari per le cariche loro consentite sono devoluti agli enti da cui dipendono, salvo che l'Ispettorato ne con- senta la devoluzione ai funzionari stessi.

La Giunta del Bilancio ha proposto, e la Camera ha approvato che nel 2° comma alle parole « i funzionari » siano sostituite le parole « gli amministratori delegati, i dirigenti, i funzionari, impiegati delle aziende di credito ».
In merito all'articolo 9 la stessa Giunta del Bilancio ebbe a considerare:
« Per ciò che si riferisce ai funzionari dello Stato - in considerazione dei molti abusi, a cui ha dato luogo l'accentramento in taluni funzionari sopratutto di grado elevato, di cariche di amministratori in aziende che dell'Amministrazione dello Stato non fanno parte - è da augurarsi che il Comitato dei Ministri si avvalga solo in casi di assoluta necessità della facoltà di consentire che essi partecipino all'amministrazione degli Istituti sottoposti al controllo dell'Ispettorato, in attesa che entro breve termine - per ovvie considerazioni di opportunità e di prestigio - possa essere esteso a tutti i funzionari dello Stato il divieto fatto oggi soltanto a talune categorie di essi - come i Magistrati - di partecipare comunque ad amministrazioni di aziende, anche se non sottoposte al controllo dell'Ispettorato.
« Può sembrare contraddittorio ed in certo modo antigiuridico che una legge, nel tempo stesso in cui stabilisce categoricamente una incompatibilità, ammetta la possibilità di derogarvi; ma la contraddizione - che peraltro è evidente - si spiega con la necessità di consentire al Comitato dei Ministri, in via del tutto eccezionale - come è già stato deliberato - che nel primo periodo di attuazione della legge, ed in pochissimi e singolarissimi casi, taluni funzionari possano continuare a prestare la loro opera ancora per breve tempo in talune Amministrazioni ».

ART. 10. SEGRETO D'UFFICIO
Tutte le notizie, le informazioni o i dati riguardanti le aziende di credito sottoposte al controllo dell'Ispettorato sono tutelati dal segreto d'ufficio anche nei riguardi delle pubbliche Amministrazioni.  I funzionari dell'Ispettorato nell'esercizio delle loro funzioni sono considerati pubblici ufficiali; essi hanno l'obbligo di riferire esclusivamente al Capo dell'Ispettorato tutte le irregolarità constatate, anche quando assumano la veste di reati.
I funzionari e tutti i dipendenti dell'Ispettorato sono vincolati dal segreto d'ufficio.

TITOLO II. COSTITUZIONE DELL'ISPETTORATO PER LA DIFESA DEL RISPARMIO E PER L'ESERCIZIO DEL CREDITO.

ART. 11. ISPETTORATO
La difesa del risparmio ed il controllo dell'esercizio del credito sono attuati dallo Stato mediante apposito organo denominato a Ispettorato per la difesa del risparmio e per l'esercizio del credito i).

ART. 12. COMITATO DI MINISTRI - GOVERNATORE DELLA BANCA D'ITALIA
L'Ispettorato è alle dipendenze di un Comitato di Ministri presieduto dal Capo del Governo e composto dei Ministri per le finanze, per l'agricoltura e le foreste e per le corporazioni.
Il governatore della Banca d'Italia, è capo dell'Ispettorato e provvede, nell'ambito delle direttive fissate dal Comitato dei Ministri alla esecuzione dei compiti attribuiti all'Ispettorato, anche mediante deleghe. Il capo dell'Ispettorato partecipa alle sedute del Comitato dei Ministri predetto.
Il Comitato dei Ministri si riunisce ordinariamente ogni mese.

ART. 13. DIRETTIVE - COMITATO CORPORATIVO CENTRALE
II Comitato dei Ministri di cui all'articolo precedente fissa le direttive per l'azione da svolgere dall'Ispettorato. Per le direttive di carattere generale il Comitato dei Ministri sentirà il Comitato corporativo centrale al fine di adeguare le esigenze per lo sviluppo della economia della Nazione della vita dello Stato alla formazione del risparmio ed alle possibilità di credito del Paese.

ART. 14. VIGILANZA MINISTERIALE - DEVOLUZIONE AL COMITATO
Ferme restando le disposizioni concernenti la vigilanza del Ministro delle finanze sull'Istituto di emissione, tutte le attribuzioni attualmente deferite ai Ministri per le finanze, per l'agricoltura e foreste e per le corporazioni, concernenti la materia del risparmio e del credito e la ingerenza e sorveglianza su gli enti che esercitano le funzioni, di cui all'articolo 1, sono devolute al Comitato dei Ministri di cui all'articolo 12 ed i provvedimenti relativi sono emanati con decreti del Capo del Governo. Alla esecuzione di tali decreti e in generale a tutte le funzioni di carattere esecutivo, provvede l'Ispettorato.

ART. 15. ORGANIZZAZIONE DEGLI UFFICI
Con deliberazione del Comitato dei Ministri saranno stabilite le norme per l'organizzazione degli uffici, l'assunzione del personale, la nomina dei funzionari, la determinazione delle loro attribuzioni.

ART. 16. CORRISPONDENZA CON LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
L'Ispettorato ha diritto di corrispondere con tutte le pubbliche Amministrazioni e con gli enti di diritto pubblico, nonché con tutti gli organi corporativi e di richiedere ad essi, oltre alle notizie ed informazioni occorrentigli, la collaborazione per l'adempimento delle sue funzioni.

ART. 17. PERSONALE
Con provvedimenti delle Amministrazioni interessate, può essere comandato a prestare servizio temporaneamente presso l'Ispettorato, a richiesta di questo, personale di qualsiasi gruppo o ruolo delle Amministrazioni dello Stato, nonché personale appartenente a Istituti di credito e banche di diritto pubblico e ad altri enti di diritto pubblico.

ART. 18. SPESE DI GESTIONE DELL'ISPETTORATO
Le aziende di credito e gli istituti ed enti indicati nell'articolo 41 sottoposti al controllo a norma del presente decreto, contribuiscono alle spese di gestione e di amministrazione dell'Ispettorato nella misura e con le norme che saranno determinate con deliberazione del Comitato dei Ministri, il quale approva il rendiconto annuale presentato dal capo dell'Ispettorato.

ART. 19. PROVVEDIMENTI DEL CAPO DELL'ISPETTORATO
I provvediménti presi dal capo dell'Ispettorato nell'esercizio delle funzioni discrezionali di controllo sono soggetti al solo sindacato del Comitato dei Ministri, al quale gli interessati possono proporre i loro reclami - che non. hanno effetto sospensivo - entro il termine di un mese dalla data della comunicazione del provvedimento.

TITOLO III. L'ISTITUTO DI EMISSIONE

Il titolo III del provvedimento - osserva la Relazione ministeriale - risolve organicamente il problema delle funzioni e della costituzione dell'Istituto di emissione, venendo incontro ai voti ripetutamente espressi ed anche recentemente confermati dalla mozione votata nello scorso giugno dalla Corporazione della previdenza e del credito, che deliberava, di chiedere al Governo l'adozione di provvedimenti idonei ad orientare sempre più l'Istituto di emissione verso le sue altissime funzioni di massimo regolatore della attività creditizia nazionale.
Come primo atto della riforma dell'Istituto di emissione, esso viene dichiarato Istituto di diritto pubblico.
L'Istituto di emissione, ente di diritto privato, è ormai, nello Stato corporativo, una sopravvivenza non più giustificabile. Esso stava a rappresentare nella sua origine il banchiere privato che aveva fatto prestiti allo Stato o al Principe e che, a poco a poco, quale corrispettivo dell'aiuto prestato, aveva ottenuto il privilegio di battere moneta. Oggi l'esercizio di questa attività da parte del privato non ha più alcun serio contenuto di intrapresa economica e la partecipazione del privato all'Istituto di emissione non ha quindi più giustificazione. Tanto vale dunque disinteressare, puramente e semplicemente il capitale privato, tutelandone, come è giusto, i diritti acquisiti, ed affermare che la Banca d'Italia è un ente di diritto pubblico, sottraendo pertanto le azioni di essa alla circolazione fra enti non qualificati. Così il provvedimento dispone che le attuali azioni siano rimborsate al prezzo di lire 1.300** (milletrecento) cadauna corrispondente al capitale ed alle riserve di bilancio dell'ente, e che un nuovo capitale di lire 300 milioni sia sottoscritto da Casse di risparmio, Istituti di credito e Banche di diritto pubblico, Istituti di previdenza, ed Istituti di assicurazione. Si apporta altresì una innovazione nella costituzione degli organi amministrativi dell'Istituto. In armonia con la sua natura di ente di diritto pubblico le funzioni che nella Banca d'Italia spettavano alla assemblea dei soci vengono in parte deferite alla Corporazione della previdenza e del credito, cui è demandata la nomina di tre dei quindici membri del Consiglio superiore dell'Istituto, mentre gli altri dodici vengono nominati dalle assemblee generali dei soci presso le sedi della Banca e cioè da rappresentanti degli Enti sopra menzionati. La funzione eminentemente tecnica di " banca delle banche " che l'Istituto di emissione deve assumere nella economia bancaria moderna è chiaramente espressa dalla limitazione delle operazioni di sconto (il cosiddetto risconto) a contropartita costituite esclusivamente da Aziende ed Istituti di credito. Cessano così, con i necessari temperamenti previsti dallo stesso articolo per le operazioni in corso, le operazioni di sconto diretto e cioè proprio quelle operazioni per le quali avveniva la deplorata interferenza tra Aziende di credito ordinario ed Istituto di emissione. Oltre lo sconto alle aziende di credito, all'Istituto di emissione vengono conservate le operazioni di anticipazione anche a privati su titoli di Stato e su altri ammessi per legge speciale. Le nuove disposizioni danno una diversa fisonomia all'Istituto di emissione, per il quale è necessaria una revisione delle disposizioni statutarie che ora ne regolano l'attività. A tal fine si prevede l'approvazione, per decreto Reale, di un nuovo testo di Statuto.

ART. 20. BANCA D'ITALIA La Banca d'Italia, creata con la legge 10 agosto 1893, n. 449, è dichiarata Istituto di diritto pubblico. Il capitale della banca è di trecento milioni di lire ed è rappresentato da trecentomila quote di mille lire ciascuna, interamente versate. Ai fini della tutela del pubblico credito e della continuità di indirizzo dell'Istituto di emissione, le quote di partecipazione al capitale sono nominative e possono appartenere solamente a: a) Casse di risparmio; b) Istituti di credito e banche di diritto pubblico; c) Istituti di previdenza; d) Istituti di assicurazione.

ART. 21. RIMBORSO AGLI AZIONISTI In conseguenza del nuovo ordinamento della Banca d'Italia, agli attuali azionisti verrà rimborsato, a partire dal 1° giugno 1936, il valore delle azioni in relazione con la situazione della banca al 31 dicembre 1935, nella misura fissa di lire 1.300 (milletrecento) per ciascuna azione, rappresentante il capitale versato e la quota di riserva afferente a ciascuna azione. L'importo relativo alle azioni che sono vincolate per qualsiasi motivo, o intestate a minori o a persone non aventi la piena capacità, resterà depositata presso l'Istituto di emissione in attesa della definizione delle pratiche per la sua liberazione o per il reimpiego ai fini e con i vincoli preesistenti. Entro il 15 aprile 1936, sarà costituito, sotto la presidenza del governatore della Banca d'Italia, un consorzio fra gli istituti e gli enti di che all'articolo 20 per l'assunzione delle trecentomila quote di partecipazione del capitale della Banca d'Italia. Le Casse di risparmio saranno chiamate ad impiegare nella sottoscrizione delle dette quote di partecipazione somme non eccedenti quelle che ad esse saranno rimborsate in base al primo comma del presente articolo. Le rimanenti quote di partecipazione saranno assegnate agli altri enti ed istituti di che all'articolo 20.

ART. 22. CONSIGLIO SUPERIORE DELLA BANCA Il Consiglio superiore della Banca si compone del governatore e di quindici consiglieri, dei quali dodici da nominarsi nelle assemblee generali dei soci presso le sedi della Banca, e tre da designarsi dalla corporazione della previdenza e del credito. I consiglieri rimangono in carica tre anni e sono rieleggibili. Le rinnovazioni avverranno per un terzo in ciascun anno; mediante sorteggio nei primi due anni, per anzianità in quelli successivi. Il nuovo Consiglio superiore entrerà in funzione non oltre il 1° luglio 1936.

ART. 23. OPERAZIONI DI RISCONTO A partire dal 1° luglio 1936, le operazioni di risconto potranno essere fatte solamente nei confronti delle aziende di credito, sia di diritto pubblico che di diritto privato, sottoposte al controllo dell'Ispettorato. Le operazioni di sconto in essere al 30 giugno 1936 con la clientela privata saranno avviate a graduale completa estinzione. Le operazioni di anticipazioni su titoli continueranno ad essere compiute in conformità delle leggi vigenti anche nei confronti dei privati. Ad esse non si applica quanto è disposto dall'articolo 709, del Codice di commercio.

ART. 24. STATUTO Con decreto Reale, su proposta del Capo del Governo, di concerto col Ministro per le finanze, sarà approvato il nuovo statuto della Banca d'Italia in armonia con le disposizioni del presente decreto.

TITOLO IV. ISTITUTI DI CREDITO E BANCHE DI DIRITTO PUBBLICO.

Il titolo IV del disegno di legge - osserva la Relazione ministeriale - disciplina l'esercizio della funzione creditizia da parte degli Istituti di credito e banche di diritto pubblico. Nell'assetto creditizio del nostro Paese gli Istituti di credito di carattere pubblico non sono una novità ed hanno da tempo trovato la loro posizione nel quadro della distribuzione funzionale degli Istituti di credito. A taluni Istituti di credito di diritto pubblico di antica tradizione, quali il Banco di Napoli ed il Banco di Sicilia, si sono venuti aggiungendo più recentemente altri Istituti che, come la Banca nazionale del lavoro, e l'Istituto di San Paolo, hanno assunto un largo sviluppo a base nazionale, con una vasta rete di filiali e con ingente massa di depositi. Accanto a tali Istituti nel campo dell' esercizio del credito su vasta scala esistevano altri Istituti di credito ordinario costituiti nella forma di Società anonima, i quali per la vastità della loro azione, per l’ingente massa di depositi, per le grandi possibilità offerte dalla loro struttura presentano un preminente interesse pubblico. Appare pertanto giustificato che queste Banche dichiarate di diritto pubblico vengano messe sullo stesso piano degli altri Istituti di credito di diritto pubblico, pur non confondendosi con essi. In ciò sta la ragione che ha condotto a conferire, con separato provvedimento, la qualifica di banche di diritto pubblico alla Banca Commerciale Italiana, al Credito Italiano ed al Banco di Roma.

Gli Enti di credito di diritto pubblico- esercenti il credito vengono cosi distinti in due categorie: - un primo gruppo che comprende gli Istituti di credito già di diritto pubblico, e cioè in concreto, il Banco di Napoli, il Banco di Sicilia, la Banca Nazionale del Lavoro, l'Istituto di San Paolo di Torino a cui si aggiunge il Monte dei Paschi di Siena, per la sua origine e costituzione, per la sua importanza e per le benemerenze acquisite; - un secondo gruppo che comprende le banche costituite nella forma di società anonima con vasta organizzazione a carattere nazionale e con filiali in non meno di trenta provincie. Tanto la prima categoria di Istituti di credito di diritto pubblico, quanto le banche di diritto pubblico costituite nella forma di società anonime, debbono essere riformate nella loro costituzione e nella struttura dei loro organi amministrativi. Tale riforma, posti alcuni principi fondamentali, è demandata agli Istituti di ciascun ente, da approvarsi con decreto del Capo del Governo su proposta del Comitato dei Ministri, sentito anche il Comitato tecnico corporativo. Una disposizione di carattere generale viene però dettata dal decreto legge e cioè quella relativa alla nominatività delle quote, che potranno appartenere solo a cittadini ed Enti italiani. Le disposizioni inerenti alla riforma degli organi amministrativi degli Istituti di credito e delle banche di diritto pubblico sono state opportunamente integrate da altre relative alla responsabilità degli amministratori, e che la presente relazione a suo luogo illustra. A completare l'esposizione della struttura amministrativa che il provvedimento determina per gli Istituti e banche di diritto pubblico occorre ricordare che essi sono sottoposti, a parità di condizioni con gli enti bancari di diritto privato e con tutte le altre categorie di enti che raccolgono risparmio ed esercitano il credito, alla vigilanza dell'Ispettorato, secondo le norme dettate dal titolo V. Nessun particolare privilegio quindi viene a crearsi per gli Istituti e per le banche di diritto pubblico i quali, in quanto esercitano le stesse funzioni, sono sottoposti alla stessa disciplina di ogni altra azienda. Essi quindi, non solo vengono, a tutti gli effetti, parificati fra di loro, ma anche nei confronti degli Istituti non dichiarati banche di diritto pubblico. In sede di provvedimento legislativo non si è ritenuto opportuno di scendere a maggiori dettagli in materia di distribuzione funzionale e territoriale degli organi di credito, come pure un più razionale ardimento territoriale non senza, però, tener presente la convenienza di preservare o anche promuover attività a carattere locale. Ma è sembrato sommamente opportuno riservare all'azione tecnica e di vigilanza, che il nuovo organo dello Stato è chiamato a svolgere, questo fecondo campo di azione, nel quale, con costante e diligente assiduità e nei limiti chiaramente fissati dalla legge, l'Ispettorato potrà efficacemente operare.

ART. 25. ISTITUTI E BANCHE DI DIRITTO PUBBLICO Sono confermati Istituti di credito di diritto pubblico: il Banco di Napoli, il Banco di Sicilia, la Banca Nazionale del Lavoro e l'Istituto di San Paolo di Torino, e viene dichiarato Istituto di credito di diritto pubblico il Monte dei Paschi di Siena. Sono Banche di diritto pubblico quelle che, costituite nella forma di Società anonima per azioni, ed aventi una vasta organizzazione di carattere nazionale, siano riconosciute tali con decreto Reale promosso dal Capo del Governo. Non può essere riconosciuta tale qualifica alle Banche che non abbiano stabilito filiali in almeno 30 provincie.

ART. 26. AZIONI DELLE SOCIETÀ DICHIARATE BANCHE DI DIRITTO PUBBLICO Le azioni rappresentative del capitale delle Società anonime dichiarate « Banche di diritto pubblico» dovranno trasformarsi in quote nominative delle quali possono essere proprietari esclusivamente cittadini od enti italiani. Le azioni delle Società che al termine di due mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del decreto che le riconosce “Banche di diritto pubblico » non risultino nominative e di proprietà di cittadini od enti italiani saranno rimborsate, al prezzo risultante da certificato del Comitato direttivo degli agenti di cambio della Borsa di Roma, riferibile alla data di pubblicazione del decreto suddetto, dall'ente indicato dall'Ispettorato e secondo le modalità fissate dall'Ispettorato stesso.

La Giunta generale del Bilancio ha proposto e la Camera ha approvato che l'articolo 26 venisse così modificato e sostituito: « Le azioni rappresentative del capitale delle Società anonime dichiarate « Banche di diritto pubblico » dovranno trasformarsi in quote nominative, entro il 31 dicembre 1936. « I cittadini o gli enti stranieri i quali siano portatori di dette azioni potranno conservarne la proprietà, purché provvedano a trasformarle in quote nominative entro lo stesso termine del 31 dicembre 1936, e dichiarino esplicitamente di rinunziare all'esercizio del diritto di voto nelle assemblee dei soci delle Banche medesime. « Le azioni di che ai comma precedenti che entro il termine fissato non risultino nominative come sopra indicato, saranno rimborsate, al prezzo risultante da certificato del Comitato direttivo degli agenti di cambio della Borsa di Roma, riferibile alla data di pubblicazione del decreto che riconosce le società anonime « Banche di diritto pubblico », dall'Ente indicato dall'Ispettorato e secondo le modalità fissate dall'Ispettorato stesso ». Con tale emendamento - chiarisce l'onorevole Relatore - si è voluto tener conto dei voti espressi da un buon numero di vecchi azionisti di cittadinanza estera. Questi hanno infatti manifestato il desiderio di poter conservare la proprietà delle azioni stesse, oltre che per un senso di attaccamento alle Banche in questione, per le quali essi hanno sempre nutrito fiducia, anche per non soggiacere alla perdita che loro deriverebbe dal rimborso dei titoli a prezzo cui fa cenno il decreto su richiamato. D'altra parte, in considerazione del fatto che le legislazioni estere non consentono che il cittadino italiano, ed in genere Io straniero, abbia alcuna ingerenza sull'andamento delle società estere, così, per uniformità di trattamento, e per evitare quindi che i portatori esteri possano comunque influire sulle assemblee dei soci, specialmente ora, nella nuova caratteristica giuridica assunta dalle Banche, si è ritenuto necessario di temperare la concessione agli stranieri di poter conservare la proprietà delle azioni, condizionandola alla espressa rinuncia all'esercizio del diritto di voto. In sede di applicazione del disposto di tale articolo 26, si sono inoltre presentate varie difficoltà contingenti di ordine tecnico che, sottoposte al Comitato dei Ministri, hanno tra l'altro consigliato che sia prorogato al 31 dicembre 1936 il termine per la trasformazione delle azioni in nominative.

ART. 27. STATUTI Gli statuti degli Istituti di credito dichiarati di diritto pubblico e delle Banche di diritto pubblico sono approvati con decreto del Capo del Governo, su proposta del Comitato dei Ministri, sentito il Comitato tecnico corporativo del credito costituito con decreto del Capo del Governo in data 7 febbraio 1936.

TITOLO V. DISCIPLINA DEGLI ISTITUTI, IMPRESE ED ENTI RACCOGLITORI DI RISPARMIO A BREVE TERMINE.

La legge - nota la relazione ministeriale - contiene norme distinte per l'esercizio del credito ordinario e per quello del così detto credito mobiliare, cioè a media ed a lunga scadenza. Poiché una netta distinzione fra le due forme di credito non è possibile, le esigenze imprescindibili della chiarezza nelle disposizioni legislative hanno condotto a fissare il criterio discriminante, non già dal punto di vista dell'esercizio del credito, ma da quello, necessariamente complementare, della raccolta del risparmio. La classificazione risulta precisa, in quanto è sempre possibile determinare se un Istituto raccolga depositi a vista o a breve termine, ovvero a medio e lungo termine. Alla disciplina degli Enti di credito a breve termine provvede il titolo V del presente decreto-legge che accentra nello Ispettorato le funzioni di vigilanza sugli Enti, aziende ed Istituti esercenti il credito a breve termine.
Tali Enti, aziende ed Istituti sono quelli tassativamente elencati e cioè:
   a) gli Istituti di credito e le banche di diritto pubblico;
   b) le banche ed aziende di credito in genere, comunque costituite, che raccolgono dal pubblico depositi a vista e a breve termine, a risparmio, in conto corrente o sotto qualsiasi forma e denominazione;
   c) le filiali esistenti nel Regno di aziende di credito straniere;
   d) le Casse di risparmio per le quali nulla è innovato per quanto concerne la loro posizione giuridica, regolamentare e funzionale;
   e) i Monti di pegni; f) le Casse rurali ed agrarie.
Le aziende ed Enti sopra elencati non provvedono alla raccolta di tutto il risparmio; ma una gran parte di esso affluisce alle Casse di risparmio postali, la cui disciplina, attraverso la Cassa depositi e prestiti, spetta al Ministero delle finanze. Tuttavia, anche in questo settore, l'Ispettorato potrà compiere Opera di coordinamento poiché esso dovrà esser sentito per l'esercizio, da parte del suddetto Ministero, di determinate funzioni di disciplina e di controllo delle Casse postali di risparmio.
Le forme mediante le quali si attua la vigilanza dell'Ispettorato sono diverse ed il provvedimento si è ispirato al principio fondamentale, che trova la sua ragione in profondi motivi di ordine tecnico e pratico di evitare ogni inopportuna rigidità derivante da norme inderogabilmente applicabili nei confronti di ogni categoria di Istituti di credito, da quelli raccoglitori di miliardi di depositi alla minuscola Cassa rurale.
Dettate infatti alcune norme fondamentali relative alle direttive generali dell'azione dell'Ispettorato ed ai suoi poteri, molta parte della disciplina della funzione creditizia viene lasciata alla iniziativa ed alla discrezionalità dell'Ispettorato stesso che costituisce precisamente l'organo tecnico adatto per attuare nella forma migliore la necessaria vigilanza.
Fatte queste premesse - continua la relazione - è opportuno analizzare con quali mezzi si attua tale vigilanza.
   1°) Autorizzazione all'esercizio del credito. Le aziende di credito, di cui si è sopra fatto cenno, non possono costituirsi ne iniziare le operazioni, nè istituire dipendenze senza l'autorizzazione dell'Ispettorato, e vengono iscritte in un albo tenuto aggiornato dall'Ispettorato stesso, il quale dovrà contenere per ogni singola azienda, la indicazione degli estremi necessari per la identificazione dell'azienda e dei suoi elementi costitutivi. Tale disposto trova il necessario complemento nelle sanzioni (ammenda da lire 10.000 a lire 100.000) stabilito per chiunque svolga una attività di raccolta di risparmio tra il pubblico senza averne ottenuta la preventiva autorizzazione. Le norme dettate per l'autorizzazione di cui si tratta sono, nella loro sostanza, quelle stesse previste dalla legge del 1926 sulla tutela del risparmio.
  2°) Facoltà generale di vigilanza ed ispettiva. Le aziende sottoposte al controllo dell'Ispettorato debbono inviare, con determinate modalità, a quest'ultimo,  i bilanci, le situazioni periodiche ed ogni altro dato richiesto. Viene inoltre attribuita all'Ispettorato la facoltà di disporre ispezioni periodiche e straordinarie a mezzo di suoi funzionari, i quali hanno facoltà di richiedere la esibizione di tutti i documenti e degli atti che essi riterranno opportuni per l'esercizio delle loro funzioni. Per quanto sia ovvio, non è superfluo ripetere ed assicurare che la vigilanza non costituisce, ne deve costituire, una sostituzione o sovrapposizione agli organi normali dell'amministrazione, alla cui opera e responsabilità resta pur sempre affidata la gestione. I funzionari dell'Ispettorato sono considerati nell'esercizio delle loro funzioni, pubblici ufficiali e sono rigorosamente vincolati al segreto di ufficio anche nei confronti delle altre Amministrazioni dello Stato.
   3°) Facoltà di dare direttive generali. La legge sulla tutela del risparmio del 1926 ed altre disposizioni, come ad esempio il testo unico sulle Casse di risparmio, dettavano norme precise nei riguardi di taluni rapporti tecnici fra il capitale e l'ammontare dei depositi, tra il capitale ed i fidi concedibili e stabilivano determinate percentuali degli utili da destinarsi a riserva, nonché determinate forme di impiego per talune percentuali delle disponibilità. Tali norme si sono rivelate talvolta di non agevole applicazione per la loro eccessiva rigidità, e d'altra parte non si sono dimostrate sufficienti ad assicurare ne la tutela dei depositanti ne un sano esercizio dell'attività creditizia.
   L'attuale provvedimento è profondamente innovatore in questo campo poiché in considerazione della competenza tecnica e della possibilità di azione tempestiva dell'Ispettorato demanda a quest'ultimo le necessarie determinazioni valide per tutte le aziende ovvero per particolari categorie di esse, ed anche eventualmente per aziende singole. L'Ispettorato ha infatti la facoltà di dare disposizioni in ordine:
   a) alle forme tecniche del bilanci e delle situazioni periodiche delle aziende sottoposte alla sua vigilanza; esso stabilirà i termini e le modalità per la formazione e la pubblicazione delle situazioni periodiche stesse;
   b) ai limiti dei tassi attivi e passivi ed alle condizioni delle operazioni di deposito e di conto corrente;
   c) alle provvigioni per i diversi servizi bancari;
   d) alla proporzione fra le diverse categorie di investimenti considerate in rapporto sia alla liquidità, sia alle diverse branche di attività economiche alle quali si riferiscono gli investimenti;
   e) alle percentuali minime degli utili da destinarsi alle riserve, anche in maggior misura di quanto dispongono le leggi vigenti;
   f) al rapporto fra il patrimonio netto e le passività ed alle possibili forme di impiego dei depositi raccolti in eccedenza all'ammontare determinato dal rapporto stesso;
   g) alla rigorosa osservanza dell'obbligo cui debbono sottostare i clienti delle aziende di credito, sia debitori che creditori, di dare il loro benestare o di contestare entro un termine stabilito i conti o gli estratti conto ad essi inviati.
  Un'altra facoltà di ordine generale attribuita all'Ispettorato e quella diretta ad evitare gli aggravamenti di rischio derivanti dal cumulo dei fidi: si tratta, in sostanza, di evitare la possibilità, oggi esistente e deplorata, che uno stesso nominativo ottenga separatamente da diverse aziende di credito concessioni di fido prive di sufficiente garanzia pel buon esito del fido stesso. Un adeguato ed efficiente controllo dei fidi è sempre stato nei voti della categoria creditizia ed è stato più volte richiesto nell'interesse della tutela del risparmio ad evitare artificiose malsane espansioni di attività economiche che si rendevano spesso possibili attraverso appunto la concessione di fidi multipli. Ma difficoltà assai gravi, di ordine tecnico ed economico, hanno sempre impedito una pratica attuazione di un effettivo controllo dei fidi.
La Corporazione della previdenza e del credito ha riconosciuto nella mozione votata nello scorso giugno le difficoltà di costituire a questo fine uffici centrali e periferici di controllo, pur facendo voti perche il Governo provvedesse ad emanare norme legislative per la disciplina della materia.
Il provvedimento contempla appunto la possibilità di soddisfare questo voto, lasciando all'Ispettorato, che potrà essere l'organo veramente idoneo, la facoltà di provvedere al riguardo. A tal fine mira anche la comminatoria di gravi penalità per chi, allo scopo di ottenere concessioni di credito, fornisca fraudolentemente dati falsi sulla costituzione e sulla situazione economica, patrimoniale e finanziaria delle aziende interessate alla concessione del fido. Tale disposizione attua integralmente una proposta formulata dalla Corporazione della previdenza e del credito con la mozione già ricordata.
    4°) Facoltà di intervento diretto nei confronti di singole aziende. Oltre alla possibilità di dettare norme generali, una efficiente organizzazione di vigilanza deve necessariamente poter disporre di mezzi diretti nei confronti delle singole aziende al fine di provvedere a rimuovere determinate situazioni irregolari o malsane. La prima e principale facoltà di intervento dell'Ispettorato consiste nella possibilità, quando concorrano gravi circostanze precisate dalla legge, di revocare l'autorizzazione allo esercizio del credito, disponendo per la liquidazione, ovvero per l'amministrazione straordinaria delle aziende medesime. Questa materia è disciplinata dal Titolo VII e la presente relazione ne fa a suo luogo oggetto di particolare esame. L'Ispettorato può, inoltre, disporre - sempre con particolari cautele - la chiusura di determinate dipendenze delle aziende di credito, e ciò non solo in seguito a manchevolezze di esercizio, ma anche ai fini di una migliore distribuzione territoriale degli sportelli.
L'Ispettorato nei confronti di singole aziende ha infine le seguenti facoltà:
   a) di ordinare la convocazione delle assemblee dei soci o degli enti partecipanti, nonché dei Consigli di amministrazione o di altri organi amministrativi, quando non vi provvedano gli organi dell'azienda;
   b) di ordinare l'esperimento delle procedure esecutive contro i debitori per i quali a giudizio dell'Ispettorato, l'azienda di credito sia incorsa in eccessivi ritardi;
  c) di esercitare una vigile azione per la eliminazione, la riduzione, o, comunque, la sistemazione di immobilizzi riscontrati nella situazione delle aziende predette;
   d) di disciplinare, ove del caso, il rapporto fra il patrimonio sociale e gli investimenti in immobili o titoli azionari;
   e) di determinare, con disposizioni sia di carattere generale per categorie di aziende, sia particolari a singole aziende di credito, i limiti massimi dei fidi concedibili;
   f) di disciplinare le dichiarazioni che i richiedenti i fidi devono rilasciare sulle loro condizioni patrimoniali ed economiche perché i fidi stessi vengano concessi.
Nei confronti poi dei dirigenti responsabili delle aziende di credito, e sempre nell'interesse della difesa del risparmio e di un razionale esercizio del credito, l'Ispettorato ha facoltà di disporre per la costituzione di speciali cauzioni da parte dei dirigenti stessi, cauzioni che dovranno rimanere vincolate per le eventuali responsabilità dipendenti dall'esercizio delle loro attribuzioni.
    5°) Norme relative alla costituzione ed alla amministrazione delle aziende di credito. Le facoltà e le funzioni di vigilanza dell'Ispettorato sono opportunamente integrate da una serie di disposizioni relative alla costituzione ed alla amministrazione delle aziende di credito. Tali norme, insieme a quelle relative alle fusioni, all'amministrazione straordinaria ed alla liquidazione in appresso illustrate, costituiscono una riforma che adegua la disciplina giuridica delle aziende di credito alle esigenze tecniche, tenendo conto dei portati di una lunga e talvolta dolorosa esperienza. Le disposizioni innovatrici consistono essenzialmente nell'obbligo della nominatività, con opportuni temperamenti, delle azioni delle banche dichiarate di diritto pubblico; nella riforma di taluni Istituti relativi alla amministrazione ed agli organi di sorveglianza delle aziende di credito (approvazione tempestiva dei verbali di assemblea e del Consiglio di amministrazione, loro trasmissione all'Ispettorato, ecc.); negli obblighi e nelle disposizioni particolari, nei confronti degli amministratori sindaci, e dirigenti delle aziende di credito. Il complesso di norme dettate dal Titolo V che forma il nucleo centrale del nuovo Codice bancario, apporta notevoli modificazioni alla preesistente legislazione la quale è stata oggetto, durante i lavori preparatori, di completo e minuzioso esame. Ne è risultata la necessità di abrogare talune disposizioni; in altri casi, invece, è stato sufficiente devolvere all'Ispettorato le funzioni già attribuite ad altri organi dell'Amministrazione; in altri casi, infine, il problema ha richiesto la introduzione di disposizioni speciali.

Il decreto provvede a regolare tale complessa materia, devolvendo fra l'altro allo Ispettorato facoltà e funzioni spettanti:
   a) ai Ministeri delle finanze, delle corporazioni, dell'agricoltura e foreste nei riguardi degli Istituti di credito di diritto pubblico, e cioè del Banco di Napoli, del Banco di Sicilia, del Monte dei Paschi di Siena e dell'Istituto San Paolo di Torino, della Banca Nazionale del Lavoro;
   b) al Ministero dell'agricoltura e foreste a quello delle finanze [ed all'Istituto di emissione nei confronti delle Casse di Risparmio e dei Monti di Pegni di prima categoria, nonché degli Istituti regionali federali per le Casse di risparmio e dell'Istituto di credito delle Casse di Risparmio, ecc.
   c) al Ministero dell’agricoltura e foreste nei confronti dei Monti di Pegni;
   d) al Ministero dell'agricoltura e foreste ed a quello delle finanze nei confronti delle Casse rurali ed agrarie;
   e) al Ministero delle finanze nei confronti delle sedi e succursali di banche estere.
Le disposizioni di questo Titolo, in piena armonia con lo spirito e con le norme dell'intero disegno di legge, apportano, quindi, modificazioni nelle competenze di alcuni organi amministrativi dello Stato, al fine di raggiungere quella disciplina unitaria che forma la ragione fondamentale del provvedimento.

ART. 28. AUTORIZZAZIONE DELL'ISPETTORATO Le aziende di credito indicate nell'articolo 5 non possono costituirsi, nè iniziare le operazioni, nè istituire sedi, filiali, succursali, agenzie, dipendenze, recapiti (in appresso indicati complessivamente come « sedi e filiali ») nel Regno, nelle Colonie e all'estero, se non ne abbiano ottenuto l'autorizzazione dall'Ispettorato. È in facoltà dell'Ispettorato di determinare l'ammontare del capitale o del fondo di dotazione minimo cui dovrà essere subordinata la costituzione di nuove aziende esercenti il credito.

ART. 29. ALBO DELLE AZIENDE Presso l'Ispettorato è istituito un albo nel quale debbono essere iscritte tutte le aziende sottoposte alle disposizioni del presente titolo. Tale albo, che sarà tenuto aggiornato, dovrà contenere, per ogni singola azienda, le seguenti indicazioni: a) la denominazione; b) la forma giuridica assunta, la data di costituzione e gli estremi delle pubblicazioni richieste dalle vigenti disposizioni; c) il capitale o fondo di dotazione e le riserve secondo le risultanze dell'ultimo bilancio; d) la sede centrale e quella delle sedi e filiali.

L'iscrizione nell'albo ha luogo: 1°) d'ufficio, per le aziende attualmente inscritte nell'albo esistente presso il Ministero delle finanze, in base agli articoli 1 e 2 del Regio decreto-legge 7 settembre 1926, n. 1511[1]; 2°) dietro domanda all'Ispettorato per le aziende che intendono iniziare la propria attività.

ART. 30. NOMINATIVITÀ DELLE AZIONI A partire dalla data di pubblicazione del presente decreto, non potranno essere concesse nuove autorizzazioni a norma dell'articolo 28 alle aziende di cui alla lettera b) dell'articolo 5 se non siano costituite in forma di società anonima o in accomandita per azioni, con le norme di cui al comma seguente. Le aziende di cui al comma precedente attualmente iscritte nell'albo esistente presso il Ministero delle finanze, costituite in forma di società anonima o in accomandita per azioni, devono rendere nominative le loro azioni entro sei mesi dalla data del presente decreto. L'Ispettorato può autorizzare la formazione di una speciale categoria di azioni al portatore, a condizione che i voti spettanti a tali azioni non superino il 45 per cento dei voti spettanti a tutte le azioni della società. Analoga autorizzazione potrà essere concessa dall'Ispettorato a società anonime o in accomandita per azioni che, dopo l'entrata in vigore del presente decreto, ottengano l'autorizzazione di cui all'articolo 28. Nel 2° comma la Giunta generale del Bilancio ha proposto e la Camera ha approvato che il termine fosse portato al 31 dicembre 1936.

ART. 31. ISPEZIONI DELL'ISPETTORATO Le aziende sottoposte alle disposizioni del presente titolo sono tenute a trasmettere all'Ispettorato nei modi e nei termini che saranno stabiliti dal regolamento, le situazioni periodiche ed i bilanci, nonché ogni altro dato richiesto. L'ispettorato potrà inoltre disporre ispezioni periodiche e straordinarie a mezzo di funzionari che avranno facoltà di chiedere la esibizione di tutti i documenti e gli atti che riterranno opportuni per l'esercizio delle loro funzioni. Per quanto riguarda le aziende di credito individuali, le ispezioni dell'Ispettorato potranno estendersi anche alle attività del titolare, estranee all'esercizio dell'azienda bancaria, anche se amministrativamente distinte. I titolari di tali aziende hanno l'obbligo di inviare all'Ispettorato, oltre ai dati di cui al primo comma del presente articolo, anche le situazioni ed i bilanci riguardanti l'attività non bancaria, secondo le norme che verranno stabilite dal regolamento.

All'articolo 31 la Giunta generale del Bilancio ha proposto e la Camera ha approvato l'aggiunta del seguente comma: « Le aziende sottoposte alle disposizioni del presente titolo nei loro avvisi pubblicitari di ogni genere sono tenute ad indicare il capitale versato e le riserve secondo l'ultimo bilancio approvato ».

ART. 32. ISTRUZIONI DELL'ISPETTORATO Le aziende di credito soggette alle disposizioni del presente decreto dovranno attenersi alle istruzioni che l'Ispettorato comunicherà, conformemente alle deliberazioni del Comitato dei Ministri, relativamente: a) alle forme tecniche dei bilanci e delle situazioni periodiche delle aziende sottoposte al suo controllo ed ai termini e modalità per la formazione, la pubblicazione e l'invio all'Ispettorato delle situazioni periodiche stesse; b) ai limiti dei tassi attivi e passivi ed alle condizioni delle operazioni di deposito e di conto corrente; c) alle provvigioni per i diversi servizi bancari; d) alla proporzione fra le diverse categorie di investimenti considerate in rapporto sia alla liquidità, sia alle diverse branche di attività economiche alle quali si riferiscono gli investimenti; e) alle percentuali minime degli utili da destinarsi alle riserve, anche in maggior misura di quanto dispongono le leggi vigenti; f) al rapporto fra il patrimonio netto e le passività ed alle possibili forme di impiego dei depositi raccolti in eccedenza all'ammontare determinato dal rapporto stesso; g) alla rigorosa osservanza dell'obbligo cui debbono sottostare i debitori delle aziende di credito di dare il loro benestare o di contestare entro un termine stabilito i conti o gli estratti conto ad essi inviati; h) alle cautele per evitare gli aggravamenti di rischio derivanti dal cumulo dei fidi.

Restano in ogni caso salve le disposizioni statutarie e di legge per le Casse di risparmio che regolano la materia di cui al presente articolo.

Nell'articolo 32, al paragrafo g) la Giunta del Bilancio ha proposto e la Camera ha approvato di sostituire il seguente testo: « Alla rigorosa osservanza dell'obbligo cui debbono sottostare i debitori ed i creditori delle Aziende di credito di far pervenire alle stesse in iscritto entro un termine stabilito le loro eventuali contestazioni in merito agli estratti di conto o posizioni di conto ad essi inviati con la tassativa conseguenza che, in mancanza di reclamo specificato entro tale termine, il conto si intenderà senza'altro riconosciuto esatto ed approvato ».

Sull'articolo 32 la Giunta stessa ha fatto le seguenti interessanti considerazioni: Tra i casi enunciati all'articolo 32, cioè fra le istruzioni da impartirsi dall'Ispettorato alle Aziende di credito, merita particolare rilievo il capo di cui alla lettera b) sui limiti dei tassi passivi. Conciliare la raccolta del risparmio con la tutela di esso è corollario sicuro dell'equilibrio dei tassi sui depositi; ed all'equilibrio stesso contribuisce la eguaglianza effettiva di trattamento da parte di tutte, indistintamente, le Aziende di credito verso le rispettive clientele. Offrire ai depositanti un tasso ragionevolmente vantaggioso è, senza dubbio, un mezzo adatto d'incremento della raccolta del risparmio; ma questo mezzo non deve esplicarsi come un'occulta manovra di concorrenza fra Aziende di credito nell'attingere, ognun per sé, le risorse per l'esercizio del credito. A prevenire queste manovre fu concluso - ad iniziativa dell'Associazione tecnica bancaria - il 16 settembre 1932 un « cartello», che ebbe poi delle modifiche, obbligatorio per tutte le Aziende di credito. Tuttavia, in pratica, il « cartello » fu violato, da più d'un'Azienda, con concessioni “particolari », fatte a questo e a quel cliente, e raccomandate al loro « segreto » come un trattamento di favore. Però, se « l'apparente segreto” ha fatto sfuggire i violatori del cartello alle sue sanzioni, il loro operato non è sfuggito alla giusta critica « officiosa » di quelle Aziende che hanno rispettato il cartello soprattutto per non aver voluto offrire, « alla chetichella », condizioni che vanno offerte apertamente al risparmiatore, il quale considera, non solo il vantaggio che gli viene offerto, ma pure la fiducia che ispira colui che glielo offre. Oggi, però, può dirsi, con soddisfazione, che questa fiducia viene grandemente rafforzata ed estesa dalla vigilanza dell'Ispettorato che la provvida legge a tutela del risparmio fa gravitare sopra opportune unificazioni, coordinamenti e perfezionamenti. Dal che deriva la logica conclusione che non dovrebbero più ripetersi le deplorate violazioni, che scuotono, con l'effetto di sperequazioni a vantaggio particolare, l'equilibrio dei tassi passivi che è di vantaggio generale. D'altra parte - per senso umano - non può escludersi l'ipotesi che le violazioni si ripetano malgrado le rigide istruzioni dell'Ispettorato e la minaccia di sanzioni più o meno severe. Ma, per rendere trascurabile tale ipotesi, meno sotto l'egida delle sanzioni, e più sotto la spinta del senso del dovere sociale d'incoraggiare il risparmio principalmente per l'interesse supremo della forza della Nazione nello Stato corporativo, sarebbe utile temperare, con un mezzo pratico, le conseguenze di un male che ha già radici diffuse e, più o meno, profonde. Questo mezzo pratico potrebbe essere uno spiegabile adattamento alle contingenze, mediante una ragionevole modificazione dei tassi « nominali » del cartello con la determinazione di tassi di limite massimo, che possano lasciare il vantaggio di una certa elasticità di contrattazione ed eliminare ogni sotterfugio che, se fu tollerato sotto l'impero del “cartello”, non può concepirsi nemmeno che venga tollerato sotto l'impero di una legge importante come quella in esame, che sarà saggiamente applicata dall'Ispettorato. Particolarmente notevole fra i compiti attribuiti dall'articolo 32 all'Ispettorato è quello (lettera d) di emanare istruzioni in ordine « alla proporzione fra le diverse categorie di investimenti, considerate in rapporto sia alla liquidità, sia alle diverse branche di attività economiche alle quali si riferiscono gli investimenti ». Sarà merito dell'Ispettorato di far uso di tale potere con semplicità consapevole delle esigenze concrete dell'economia nazionale senza che l'esercizio di esso si irrigidisca in norme tassative od anche solamente indicative di percentuali di investimenti, specie per quanto riguarda le operazioni tradizionali (sconti di cambiali, anticipazioni su titoli di credito al portatore, riporti, aperture di credito in conto corrente, ecc.). E deve escludersi anche che si tenda alla creazione di compartimenti stagni delle varie categorie economiche - industria, agricoltura, commercio - suddivise a loro volta in singole sottoclassi o specializzazioni, in modo da fissare contingenti di credito che sarebbero sempre determinati « a priori » e quindi con inevitabile mancanza di aderenza alla realtà.

ART. 33. AUTORIZZAZIONE DI DETERMINATE FORME D'IMPIEGO L'Ispettorato ha facoltà di stabilire che determinate forme di impiego debbano essere preventivamente autorizzate dall'Ispettorato stesso. I provvedimenti di cui al precedente ed al presente articolo possono essere di carattere generale ovvero particolari a categorie di aziende o a singole aziende, e possono essere sempre modificati, con congrue periodo di preavviso.

La Giunta del Bilancio ha proposto e la Camera ha approvato che il primo comma fosse sostituito dal seguente: « II Comitato dei Ministri ha facoltà di stabilire che determinate forme di impiego debbano essere preventivamente autorizzate dall'Ispettorato ".

ART. 34. CHIUSURA DI SEDI E FILIALI Con deliberazione del Comitato dei Ministri, potrà essere ordinata la chiusura di determinate sedi e filiali, sia in seguito a manchevolezze di esercizio, sia ai fini di una migliore distribuzione territoriale delle aziende di credito, sentito il Comitato tecnico corporativo del credito circa i criteri generali di tale distribuzione.

La Corporazione del credito - osservava la Giunta Generale del Bilancio - nella sua mozione circa la distribuzione territoriale degli organi del credito, deliberò di chiedere, tra l'altro, al Governo di voler « procedere ad una revisione della distribuzione territoriale degli sportelli degli Istituti di credito di ogni specie aventi organizzazione a carattere nazionale, con l'intento di eliminare doppioni, di adeguare la rete delle filiali alle condizioni economiche del Paese ed ai compiti dei diversi Istituti, di concentrare l'azione dei singoli Istituti in zone ove già esistano interessi prevalenti e possibilità di lavoro particolarmente convenienti per ciascuno di essi, di disciplinare i recapiti bancari, sottoponendoli alle stesse norme che vigono per gli sportelli ». In accoglimento di tale voto, l'articolo 34 attribuisce al Comitato dei Ministri il potere di ordinare la chiusura di determinate sedi e filiali ai fini di una migliore distribuzione territoriale delle aziende di credito. Ed il Comitato dei Ministri nella sua prima riunione ha affermato il concetto di massima della limitazione territoriale dell'attività delle Banche regionali. Con questi criteri - alla stregua del voto della Corporazione del eredito - sembra debba farsi luogo all’applicazione delle disposizioni dell'articolo 34, che si riferisce ad uno dei problemi più delicati e più complessi dell'organizzazione del credito per la risoluzione del quale molto opportunamente si stabilisce che debba essere sentito il Comitato corporativo che dovrà essere costituito in seno alla Sezione del credito della Corporazione del credito e della previdenza. La costituzione di tale Comitato, come si dispone con un'aggiunta all'articolo 34, dovrà avvenire entro un mese dalla conversione in legge del decreto-legge poiché il Comitato già esistente come risulta dal decreto che lo istituiva, aveva carattere contingente, essendo stato formato soltanto per esprimere il suo parere e dare la sua collaborazione per l'attuazione dei voti contenuti nelle mozioni votate dalla Corporazione del credito. Le determinazioni che dovranno essere adottate per la revisione della distribuzione territoriale degli sportelli non potranno essere disgiunte dalla opportuna valutazione della distribuzione funzionale, a cui fra i diversi Istituti dovrà convenientemente provvedere l'Ispettorato. Gli Istituti che hanno sconfinato dai loro limiti funzionali e territoriali vanno ricondotti entro quei limiti che nella generalità dei casi corrispondono alla loro natura ed alle loro caratteristiche istituzionali. Essi vanno dunque ricondotti alle loro origini. Il problema degli sportelli bancari non è soltanto il problema dell'esuberanza degli sportelli. Ridurre gli sportelli potrà essere un rimedio efficace solo se si provvederà contemporaneamente alla riduzione ed alla riforma della struttura funzionale dell'attività creditizia. Se la chiusura di pochi o di molti sportelli dovesse essere fine a sé stessa, aggraverebbe gli squilibri esistenti e risolverebbe malamente solo uno degli aspetti del problema. Occorre invece agire in maniera di poter assicurare nel quadro dell'economia corporativa la possibilità di una sana concorrenza e ragionevoli margini di utili necessari per mantenere il credito e la fiducia. Il riesame della distribuzione territoriale - in base a quanto dispone l'articolo 34 - deve essere fatto in base ad un riesame della distribuzione funzionale, incominciando con l'arrestare ogni ulteriore gonfiamento del sistema bancario italiano, per evitare il peggioramento della situazione che si è venuta creando in questi ultimi anni. L'esame di questo grave e complesso problema nei suoi vari aspetti richiederebbe un troppo ampio sviluppo. Dopo averne segnalato la delicatezza e la complessità, la vostra Giunta esprime il voto che l'Ispettorato saprà risolverlo con il necessario equilibrio e con la collaborazione degli organi sindacali e corporativi che sono chiamati a intervenire nell'attuazione della nuova disciplina. La Giunta proponeva quindi e la Camera approvava la seguente aggiunta all'articolo 34: « II Comitato corporativo sarà costituito in seno alla Sezione del Credito della Corporazione del credito e della previdenza entro un mese dalla conversione in legge del presente decreto-legge, e sarà composto di cinque membri”.

ART. 35. ALTRE FACOLTÀ DELL'ISPETTORATO L'Ispettorato ha anche facoltà, nei confronti delle aziende sottoposte alla sua vigilanza: a) di ordinare la convocazione delle assemblee dei soci e degli enti partecipanti, nonché dei Consigli di amministrazione e di altri organi amministrativi, per sottoporre all'esame i provvedimenti ritenuti utili alle aziende e di provvedere direttamente a tali convocazioni quando gli organi competenti non vi abbiano ottemperato; b) di ordinare l'esperimento delle procedure esecutive contro i debitori per i quali, a giudizio dell'Ispettorato, l'azienda di credito sia incorsa in eccessivi ritardi; c) di fissare modalità per l'eliminazione, la riduzione o, comunque, la sistemazione di immobilizzi riscontrati nella situazione delle aziende predette.

L'Ispettorato ha inoltre facoltà, in quanto non sia provveduto dai singoli statuti: a) di disciplinare il rapporto fra il patrimonio sociale e gli investimenti in immobili e titoli azionari; b) di determinare i limiti massimi dei fidi concedibili e di stabilire norme e termini per le riduzioni in caso di constatate eccedenze; c) di emanare norme relative alle dichiarazioni che i richiedenti i fidi devono rilasciare sulle loro condizioni patrimoniali ed economiche perché i fidi stessi vengano concessi.

Per quanto riguarda l'esercizio dei poteri di cui all'articolo 35 - osservava la Giunta Generale del Bilancio - è da escludersi che si sia inteso di attribuire all'Ispettorato un potere di intervento nell'amministrazione e nella determinazione di « singoli fidi »: funzioni queste che restano attribuite ai competenti Organi amministrativi e deliberanti delle singole aziende controllate. L'opera dell'Ispettorato deve infatti essere essenzialmente di controllo e non di amministrazione, se non si vuole che l'applicazione della legge sia contraria allo spirito che l'ha dettata. L'Ispettorato, in altri termini, non deve burocratizzarsi e non deve, a sua volta, burocratizzare la funzione creditizia. La snellezza dei suoi organi assicurerà la necessaria rapidità di funzionamento e l'Ispettorato, nell'esercizio delle funzioni che gli vengono attribuite, dovrà considerarsi sopratutto come un Organo consultivo alla cui sensibilità, come alla tempestività della sua azione, è in grandissima parte affidata la realizzazione dei benefici effetti che la legge si propone di conseguire.

ART. 36. FACOLTÀ DEL COMITATO DEI MINISTRI PER GLI ASSEGNI CIRCOLARI Sono devolute al Comitato dei Ministri le facoltà e le funzioni relative alla emissione degli assegni circolari che gli articoli 9,10,11 del Regio decreto- legge 7 ottobre 1923, n. 2283, attribuiscono al Ministero delle finanze ed a quello dell'economia nazionale. II Comitato predetto ha facoltà di disciplinare remissione degli assegni circolari di cui al citato Regio decreto, con particolare riguardo alle garanzie da prestarsi dagli Istituti emittenti ed alle limitazioni da porre all'ammontare degli assegni emessi da ciascun Istituto, anche in deroga a quanto disposto dall'articolo 11 del predetto Regio decreto-legge 7 ottobre 1923, n. 2283[2] .

ART. 37. VERBALI DELLE ASSEMBLEE - FIDI AUTORIZZATI I verbali delle sedate delle assemblee dei partecipanti e dei soci delle aziende di credito indicate dall'articolo 5 dovranno essere approvati nella stessa giornata delle deliberazioni ed essere trasmessi in copia, entro il termine di giorni 5, all'Ispettorato. Le aziende di credito devono tenere aggiornato un libro nel quale siano trascritte tutte le concessioni di fido comunque autorizzate dagli organi competenti, secondo lo statuto o il regolamento; per ogni fido devono essere indicati i nomi dei funzionari che lo propongono. Le proposte, gli accertamenti e le contestazioni del Collegio sindacale o degli organi di sorveglianza dovranno essere trasmesse in copia all'Ispettorato nel termine di giorni 5 dalla loro presentazione e nello stesso tempo dovranno essere trascritte in apposito libro, da tenersi con l'osservanza delle norme di cui all'articolo 25 del Codice di commercio.

All'articolo 37 la Giunta Generale del Bilancio ha proposto, e la Camera ha approvato che sia sostituito il seguente: « I verbali delle sedute delle assemblee dei partecipanti e dei soci delle Aziende di credito indicate dall'articolo 5 dovranno essere approvati nella stessa giornata delle deliberazioni ed essere trasmessi in copia, entro il termine di giorni dieci, all'Ispettorato. « È fatto obbligo alle aziende di credito di tenere un libro aggiornato nel quale siano trascritte, ai sensi delle istruzioni da darsi dall'Ispettorato, le concessioni di fido. Per ogni fido devono essere indicati i nomi dei funzionari che lo propongono. « Le proposte, gli accertamenti e le contestazioni del Collegio sindacale o degli organi di sorveglianza dovranno essere trasmesse in copia all'Ispettorato nel termine di giorni 10 dalla loro presentazione e nello stesso tempo dovranno essere trascritte in apposito libro, da tenersi con l'osservanza delle norme di cui all'articolo 25 del Codice di commercio ».

ART. 38. DIVIETO AGLI AMMINISTRATORI DI OPERAZIONI CON UAZIENDA Gli amministratori, liquidatori, direttori ed i membri degli organi di sorveglianza delle aziende indicate nell'articolo 5 non possono contrarre obbligazioni di qualsiasi natura, nè compiere atti di compra-vendita, direttamente o indirettamente, con l'azienda che amministrano o dirigono o sorvegliano, se non dietro conforme deliberazione, che dovrà essere presa all'unanimità, del Consiglio di amministrazione e col voto favorevole di tutti i componenti l'organo di sorveglianza. Restano in vigore le disposizioni riguardanti le obbligazioni di amministratori di Casse rurali ed agrarie.

ART. 39. CAUZIONE SPECIALE L'Ispettorato ha facoltà di stabilire per gli amministratori delegati, gerenti, direttori generali, direttori centrali, capi servizio e per i direttori delle filiali delle aziende di credito indicate nell'articolo 5 (in appresso tutti denominati « dirigenti »), l'obbligo di costituire una cauzione speciale, vincolata presso l'Istituto di emissione. Tale cauzione potrà costituirsi dagli interessati in azioni o carature dell'ente o istituto a cui gli obbligati appartengono o in titoli di Stato, in misura non superiore alla metà dei complessivi emolumenti annuali dell'obbligato. La cauzione non potrà svincolarsi prima di due anni dalla data della cessazione delle funzioni in relazione alle quali è stata costituita. Per gli amministratori delegati di società anonime o in accomandita per azioni e per i gerenti di queste ultime, tale cauzione speciale sarà costituita in più di quella disposta dall'articolo 123 del Codice di commercio. L'Ispettorato ha facoltà di disporre che la cauzione costituita a norma del presente articolo sia aumentata con una trattenuta non maggiore del 3 per cento degli emolumenti comunque corrisposti ai dirigenti, durante l'esercizio delle loro funzioni. La somma risultante da tale trattenuta dovrà essere semestralmente investita in titoli di Stato o garantiti dallo Stato, da depositare presso l'Istituto di emissione col vincolo di cui ai precedenti comma. L'interessato potrà indicare in quali titoli dello Stato o garantiti dallo Stato preferisca sia fatto l'investimento. I depositi cauzionali costituiti a norma del presente articolo potranno essere utilizzati, con le modalità che verranno determinate dal regolamento, per la copertura delle perdite dipendenti da operazioni effettuate dai dirigenti eccedendo dai limiti delle facoltà loro consentite dalle disposizioni interne, di statuto o dell'Ispettorato, o contro le disposizioni stesse; salvo ogni altro diritto a risarcimento e salva l'applicazione delle sanzioni previste dal presente decreto e da altre leggi.

ART. 40. FUNZIONI SPECIALI DEL COMITATO DEI MINISTRI La disposizione dell'articolo 14 del presente decreto, si applica a tutte le funzioni di vigilanza ed alle altre facoltà comunque attribuite nei riguardi degli Istituti di credito e Banche di diritto pubblico di cui al titolo IV dei presente decreto, spettanti al Ministero delle finanze, al Ministero delle corporazioni ed al Ministero dell'agricoltura e foreste. Sono in particolare deferite al Comitato dei Ministri a norma dell'articolo 14: a) le funzioni di vigilanza e le altre attribuzioni spettanti al Ministero dell'agricoltura e foreste, al Ministero delle finanze ed all'Istituto di emissione a norma del testo unico 25 aprile 1929, n. 967, sulle Casse di risparmio, sui Monti di pegni di prima categoria e loro Federazioni ed a norma del relativo regolamento approvato con Regio decreto 5 febbraio 1931, n. 225; la vigilanza e le altre attribuzioni demandate ai predetti Ministeri sugli Istituti federali regionali fra le Casse di risparmio e sull'Istituto di credito delle Casse di risparmio italiane sono pure esercitate, a norma delle disposizioni vigenti, dall'Ispettorato; b) le funzioni di vigilanza e le altre attribuzioni demandate al Ministero dell'agricoltura, industria e commercio dalla legge 4 maggio 1898, n. 169, ed al Ministero dell'industria dal Regio decreto 14 giugno 1923, n. 1396, sui Monti dei pegni; c) le funzioni di vigilanza e le altre attribuzioni riguardanti le Casse rurali ed agrarie che la legge 6 giugno 1932, n. 656, e la legge 25 gennaio 1934, n. 186, attribuiscono al Ministero dell'agricoltura e foreste ed al Ministero delle finanze; d) le funzioni di vigilanza e le altre attribuzioni riguardanti le sedi e succursali di banche estere nel Regno, che il Regio decreto 4 settembre 1919, n. 1620, attribuiva al Ministero del tesoro e al Ministero dell'industria e commercio. Sono abrogati in quanto non compatibili con le disposizioni del presente decreto, il Regio decreto-legge 7 settembre 1926, n. 1511, ed il Regio decreto-legge 6 novembre 1926, n. 1830, convertiti in legge 23 giugno 1927, n. 1107 e n. 1108, recanti provvedimenti per la tutela del risparmio. Sono abrogate tutte le disposizioni contrarie o incompatibili con il presente decreto regolanti l'attività degli Istituti di credito e Banche di diritto pubblico di cui al titolo IV del presente decreto. Sono parimenti abrogate in quanto non compatibili con le disposizioni del presente decreto, le disposizioni contenute nelle leggi speciali concernenti le Casse di risparmio, i Monti di pegni e le Casse rurali ed agrarie, ed in particolare nel testo unico 25 aprile 1929, n. 967, sulle Casse di risparmio e Monti di pegno di prima categoria e nel Regio decreto 5 febbraio 1931, n. 225, nella legge 4 maggio 1898, n. 169, e nel Regio decreto 14 giugno 1923, n. 1396, sui Monti di pegni; nelle leggi 6 giugno 1932, n. 656, 25 gennaio 1934, n. 186, e nel Regio decreto-legge 17 ottobre 1935, n. 1898, sull'ordinamento delle Casse rurali ed agrarie.

TITOLO VI. DISCIPLINA DELLA RACCOLTA DEL RISPARMIO A MEDIO E LUNGO TERMINE.

Le funzioni di disciplina e di vigilanza del credito - rileva la Relazione ministeriale - non potevano estendersi anche al credito mobiliare a Media e a lunga scadenza, che rappresenta un settore fondamentale della funzione creditizia. Le forme di tale disciplina debbono però adeguarsi alla concreta realtà, e non possono essere le stesse che sono risultate adatte per le aziende di credito che esplicano una funzione prevalentemente bancaria. Il ritorno delle grandi banche di credito ordinario alla loro precipua funzione di intermediari nello scambio del denaro e di fornitrici del credito commerciale ha profondamente mutato le condizioni nelle quali si svolge in Italia il credito mobiliare, per l'esercizio del quale si erano venuti costituendo numerosi enti parastatali, taluni dei quali hanno assunto notevole sviluppo. Essi raccolgono risparmio dal pubblico in genere mediante l'emissione di obbligazioni e lo destinano a investimenti che vengono ammortizzati in un periodo di tempo non breve. Se tali Istituti, che agiscono nell'orbita dello Stato, formano una parte notevole dell'attività di credito mobiliare del Paese, non ne esauriscono però che una parte, mentre la domanda di risparmio a media e a lunga scadenza e il suo impiego in investimenti duraturi, avviene in molte altre forme non facilmente classificabili e difficilmente passibili di una disciplina unitaria ed organica. Il presente decreto provvede al controllo ed alla disciplina del credito mobiliare ponendo una netta distinzione fra la disciplina attuata nei confronti dei singoli Istituti e quella attuata su determinati generi di operazioni.

A) NEI CONFRONTI DI PARTICOLARI ISTITUTI. L'esigenza logica dell'unità di disciplina e di indirizzo ha condotto ad unificare presso l'Ispettorato, le funzioni e le facoltà già spettanti a svariati altri organi dell'Amministrazione statale. Vengono così accentrate presso l'Ispettorato le funzioni di disciplina e controllo di diversi Istituti, fra i quali meritano particolare menzione: 1°) gli Istituti di Credito Fondiario; 2°) l'Istituto Nazionale di Credito Edilizio e gli Istituti di Credito Edilizio in genere; 3°) il Consorzio Nazionale per il Credito Agrario di Miglioramento; 4°) l'Istituto Mobiliare Italiano; 5°) il Consorzio di Credito per le Opere Pubbliche; 6°) l'Istituto di Credito per le Imprese di Pubblica Utilità; 7°) l'Istituto di Credito Navale; 8°) l'Istituto Nazionale di Credito per il Lavoro Italiano all'Estero.

L'azione dell'Ispettorato nei confronti di tali Istituti potrà riuscire di grande efficacia pratica, sopratutto attraverso la conoscenza, nei suoi aspetti tecnici, dell'attività di ciascuno degli Istituti stessi, che potrà essere osservata e seguita, nel suo complesso.

B) NEI CONFRONTI DI PARTICOLARI OPERAZIONI. Le modalità tecniche secondo le quali si svolge l'attività di credito mobiliare non rendono possibile nè opportuno disciplinare unitariamente gli Istituti che la svolgono. Il controllo quindi può aver luogo efficacemente solo nei confronti di operazioni che rappresentano i più frequenti casi in cui ha luogo lo svolgimento dell'attività di credito mobiliare, e sono le sole che abbiano rilievo tale da rendere in esse sensibile il riflesso del pubblico interesse. Il particolare genere di operazioni sottoposto a disciplina è: - quello relativo alle operazioni di Borsa in genere, già disciplinate dalle leggi vigenti sulle Borse, per le quali vengono devolute all'Ispettorato le funzioni e facoltà di vigilanza già spettanti al Ministero delle finanze e all'Istituto di emissione; - gli aumenti di capitale e l'emissione di obbligazioni e valori mobiliari di ogni natura, da parte, sia dagli Istituti di credito mobiliare, già sottoposti alla disciplina dell'Ispettorato e precedentemente elencati, sia da parte altre aziende o da privati. In tale seconda ipotesi però l'intervento dell'Ispettorato si limita ai casi seguenti: 1°) qualora l’emissione abbia luogo per il tramite di aziende di credito ordinario sottoposte al controllo dell'Ispettorato; 2°) qualora i relativi titoli si vogliono ammettere al mercato dei valori mobiliari nelle Borse; 3°) nei casi di aumento di capitale e di emissioni per le quali è prevista a norma del Regio decreto-legge 5 settembre 1935, n. 1614, la autorizzazione del Ministero delle corporazioni la quale dovrà essere preceduta dal parere dell'Ispettorato. - Formano, altresì, oggetto della disciplina attuata dal provvedimento la partecipazione a Sindacati di collocamento di azioni, obbligazioni ed altri titoli (esclusi quelli dello Stato o da esso garantiti) da parte di aziende di credito, nonché l'emissione di prestiti all'estero e l'assunzione di partecipazioni all'estero da parte di enti, aziende e persone italiane, ed il collocamento in Italia di titoli esteri. Per tali operazioni, la cui disciplina è di competenza del Ministero delle finanze, dovrà però sentirsi il parere dell'Ispettorato.

ART. 41. DEVOLUZIONE AL COMITATO DI ATTRIBUZIONI DI VARI MINISTERI Sono deferite al Comitato dei Ministri, in conformità dell'articolo 14: a) le attribuzioni spettanti al Ministero dell'agricoltura e foreste e al Ministero delle finanze a norma del testo unico sul credito fondiario, approvato con Regio decreto 16 luglio 1905, n. 646, e successivi decreti modificativi e applicativi di esso, a norma del Regio decreto-legge 18 settembre 1934, n. 1463, e del Regio decreto-legge 25 marzo 1927, n. 435, relativamente agli Istituti ed alle operazioni di credito fondiario; b) le attribuzioni spettanti al Ministero dell'economia nazionale a norma degli articoli 1 e 8 del Regio decreto-legge 2 maggio 1920, n. 698, relativamente all'Istituto nazionale di credito edilizio ed a norma del Regio decreto-legge 4 maggio 1924, n. 993, relativamente agli istituti e società di credito edilizio in genere; c) le attribuzioni spettanti a norma del Regio decreto-legge 29 luglio 1927, n. 1509, e successivi decreti modificativi e applicativi di esso, nonché dei relativi regolamenti, al Ministero dell'agricoltura e foreste ed al Ministero delle finanze relativamente al Consorzio nazionale per il credito agrario di miglioramento e agli Istituti autorizzati ad esercitare il credito agrario; d) le attribuzioni spettanti a norma del Regio decreto-legge 13 novembre 1931, n. 1398, al Ministero delle finanze, al Ministero delle corporazioni, al Ministero dell'agricoltura e foreste relativamente all'Istituto mobiliare italiano; e) le attribuzioni spettanti, a norma del Regio decreto-legge 2 settembre 1919, n. 1627, e della legge 14 aprile 1921, n. 488, al Ministero delle finanze relativamente al Consorzio di credito per le opere pubbliche; f) le attribuzioni spettanti, a norma del Regio decreto-legge 20 maggio 1924, n. 731, al Ministero delle finanze relativamente all'Istituto di credito per le imprese di pubblica utilità; g) le attribuzioni spettanti, a norma del Regio decreto-legge 5 luglio 1928. n. 1817, e dello statuto approvato con decreto Ministeriale 29 gennaio 1929. ai Ministeri delle finanze e dell'economia nazionale relativamente all'Istituto di credito navale; h) le attribuzioni spettanti a norma del Regio decreto-legge 3 ottobre 1929, n. 1717, al Ministero delle finanze, relativamente all'Istituto nazionale di credito per il lavoro italiano all'estero.

ART. 42. ISPEZIONI PERIODICHE E STRAORDINÀRIE L'Ispettorato ha facoltà di disporre nei riguardi degli Istituti indicati nell'articolo 41 ispezioni periodiche e straordinarie a mezzo di funzionari che avranno facoltà di chiedere la esibizione di tutti i documenti e degli atti che riterranno opportuni per l'esercizio delle loro funzioni. Tali Istituti sono tenuti a trasmettere all'Ispettorato i bilanci annuali ed ogni altro dato richiesto. Si applicano ai dirigenti e ai mèmbri degli organi di sorveglianza degli Istituti predetti le disposizioni del 1° comma dell'articolo 38.

ART. 43. DEVOLUZIONE DI ALTRE FACOLTÀ Sono devolute al Comitato dei Ministri e, rispettivamente, all'Ispettorato, le funzioni e facoltà attribuite al Ministero delle finanze ed all'Istituto di emissione dalle disposizioni sull'ordinamento delle borse dalla legge 20 marzo 1913, n. 262, sull'ordinamento delle Borse di commercio e dai successivi provvedimenti modificativi di essa, dai relativi regolamenti di esecuzione, nonché dal Regio decreto-legge 30 giugno 1932.

ART. 44. APPROVAZIONE DELL'ISPETTORATO PER L'AUMENTO DI CAPITALE Gli Istituti di cui all'articolo 41 non possono procedere ad aumentare il loro capitale, ne possono emettere obbligazioni senza la preventiva approvazione dell'Ispettorato, salva l'applicazione delle altre limitazioni disposte dalle leggi vigenti e dagli statuti che li regolano.

ART. 45. AUTORIZZAZIONE PER COLLOCAMENTO DI AZIONI Le aziende di credito sottoposte alle disposizioni del titolo V e gli Istituti indicati nell'articolo 41 del presente titolo non possono partecipare ai Sindacati di collocamento di azioni, obbligazioni, buoni di cassa e altri valori mobiliari che non siano di Stato o garantiti dallo Stato, nè prestare l'assistenza della loro organizzazione per il collocamento, se l’emissione non ha ricevuto la preventiva autorizzazione dell'Ispettorato. Le nuove emissioni di azioni ed obbligazioni già quotate nelle Borse del Regno devono essere preventivamente autorizzate dall'Ispettorato.

La disposizione di gran lunga più importante contenuta nel titolo in esame - osserva la relazione della Giunta Generale del Bilancio - è quella dell'articolo 45 che deve essere considerata in relazione a quella dell'articolo 2.
Con tali norme si sottopongono al preventivo assenso dell'Ispettorato:
   a) ogni nuova emissione di azioni e di obbligazioni che si vogliono ammettere alla quotazione di Borsa;
   b) la costituzione di sindacati bancari per il collocamento di nuovi titoli sul mercato.
Il controllo dell'Ispettorato si estende in tal modo a tutte le più importanti emissioni di titoli azionari: il che impone al nuovo Organo di Stato una precisa consapevolezza della delicata natura dei poteri attribuitigli e della conseguente responsabilità.
La disposizione crea poi il pericolo di dannose interferenze che sarà pregio delle norme regolamentari di impedire. Sembra infatti che, quando la raccolta del risparmio abbia per scopo di provvedere a nuovi impianti che siano stati autorizzati a norma della legge del 1933, l'assenso dell'Ispettorato dovrebbe ritenersi assorbito dalla autorizzazione concessa dal Ministero delle corporazioni.
Occorre d'altra parte tener presente che il Regio decreto-legge 5 settembre 1935, n. 1613, con il quale si è limitata la distribuzione degli utili delle Società commerciali, ha sottoposto per un triennio all'autorizzazione del Ministero delle corporazioni di concerto con quello delle finanze gli aumenti di capitale per cifra superiore al milione.
Senza un indispensabile coordinamento, sarebbero perciò necessario due autorizzazioni da parte di diversi organi di Stato fra i quali potrebbe anche determinarsi un nocivo e non risolubile conflitto. E sembra che, dato il carattere temporaneo e contingente delle norme contenute nel decreto ora richiamato, sarebbe conveniente attribuire senz’ altro tutta la materia delle autorizzazioni in parola all'Ispettorato.
Qualche chiarimento di carattere formale si impone poi relativamente agli articoli 2 e 45 del decreto-legge in esame. L'articolo 2 dispone infatti che debba essere preventivamente autorizzata l'emissione di titoli che si vogliono ammettere alla quotazione di Borsa. Ora, la semplice intenzione di voler far ammettere in futuro i titoli alla quotazione, non può certamente essere sufficiente per rendere necessaria la richiesta di una preventiva autorizzazione alla emissione di essi. Il che va detto specie per la costituzione di nuove società, tenuto presente anche il disposto dell'articolo 2 della legge sulle Borse 20 marzo 1913, n. 272.
L'autorizzazione non può dunque riguardare che le nuove emissioni di titoli già ammessi alla quotazione. Anche l'espressione dell'articolo 45 che vieta alle Aziende bancarie di prestare l'assistenza delle proprie organizzazioni alle emissioni non autorizzate dell'Ispettorato potrebbe essere opportunamente chiarita. L'affissione di un avviso nei locali della Banca, il versamento dell'importo totale o parziale dei titoli agli sportelli della Banca, l'esercizio di diritti di opzione per conto degli azionisti costituiscono la prestazione di normali servizi bancari che non hanno nulla a che vedere con un intervento attivo e diretto per il collocamento dei titoli. Sono servizi che si riconnettono ad un proficuo rapporto di clientela esistente fra la Banca e la società emittente o il sottoscrittore e che non possono perciò essere vietati quando la Banca limiti ad essi la propria attività.

ART. 46. AUTORIZZAZIONE PER CONTRARRE PRESTITI L'autorizzazione a contrarre prestiti e ad assumere partecipazioni finanziarie fuori del Regno di cui al Regio decreto 11 settembre 1919, n. 1674, come pure l'autorizzazione a collocare nel Regno titoli esteri di Stato, nonché , obbligazioni e valori azionari di qualsiasi specie di cui al Regio decreto 11 dicembre 1917, n. 1955, sono concesse sentito il parere dell'Ispettorato.

Fine del Titolo VI

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EDIZIONI   PRECEDENTI

In margine ai propositi del Presidente MONTI, per la crescita economica

Nino Luciani, Per la crescita, il  rilancio degli investimenti  ...

1.- Lotta all'evasione fiscale ? Nel pieno del dibattito, di queste settimane, sulla fiscalità a oltranza per salvare l'Italia dal fallimento finanziario, il problema dell'evasione fiscale (vale dire, il problema di indurre tutti a fare la loro parte di sacrificio, e che uno non paghi per un altro) ha assunto una drammaticità inusuale.
    Lo comprendo, pur con qualche distinguo, che dirò più avanti.   Ma, prima, va inquadrato il problema:
   a) L'imposta non è grandine che cade sui raccolti e li distrugge (parole di L. Einaudi). La ragione fondamentale dell'alta pressione fiscale in Italia sta nella scelta (a suo tempo) di dotare la nostra gente dei servizi sociali e delle infrastrutture fondamentali per una vita civile e umana decorosa, uniformemente nel Paese. Se non vogliamo pagare tasse, dobbiamo anche voler tagliare lo "lo Stato sociale". E' un problema di scelta.
   In questa fase, c'è poi il problema di sostenere la domanda sul mercato, e non è il momento per tagliare la spesa pubblica, salvo che per gli sprechi evidenti. Riprendo questo discorso più avanti.
   b) Pagare tutti per pagare di meno ? In una fase in cui sono chiesti grandi sacrifici, è abbastanza odioso che ci sia chi si sottrae alla sua parte di sacrificio. Tuttavia, il punto caldo è se davvero c'è l'evasore totale, e se è il momento di calcare la mano.
   Pongo sul tavolo tre affermazioni del Governatore della Banca d'Italia, seguite a ruota nel giro di pochi giorni, perchè mi sembrano tra loro inconciliabili, e meno che meno conciliabili con l'obiettivo di rilanciare la crescita e l'occupazione.
  1) Occorre colpire l'evasione fiscale;
  2) la pressione fiscale è al 45,5% del PIL.
  3) due imprese su tre sono in difficoltà.
     Circa il punto 1), osservo che in Italia (per la tassazione diretta) l'imponibile è, di norma,  il "reddito prodotto", la cui fetta imprenditoriale (i profitti) non è quantificabile con esattezza, dovendo essere definito al netto dei fattori di rischio. Neppure l'imprenditore sa esattamente quant'è il suo reddito "effettivo", di anno in anno. E proprio negli errori di calcolo sta una spiegazione del fallimento di parte delle imprese.
   Circa il punto 2), osservo che il fatto oggettivo, che il gettito fiscale è il 45% del PIL, mostra (in prima approssimazione) che, nel complesso, il sistema fiscale "tiene", perchè quello che scappa da determinate imposte è recuperato con le altre. Mi allargo: l'evasione che c'è è quella fisiologica, la cui soglia va abbassata, mediante l'efficienza dei controlli burocratici e il miglioramento dell'educazione civica (no agli scandali mediatici !) .
   Non solo questo: l'evasione è anche una conseguenza di certa "furberia" dello Stato. Nel 1992 (è l'anno della precedente grande crisi italiana, Governo Amato, che svalutò la lira) la pressione fiscale era arrivata al 39% del PIL e anche allora c'era la lotta all'evasione ( "pagare tutti, per pagare meno" ).
   Invece si è passati all'attuale 45,5% del PIL (dall'allora 39% del PIL ). Dunque il maggiore introito non è stato usato per abbassare le aliquote per i paganti.
   Sono convinto che anche il recupero degli ultimi evasori non sarà bilanciato dall'abbassamento delle aliquote e che, anzi, di questo passo si arriverà alla pressione fiscale al 60% del PIL.
   E siccome abbiamo anche un problema di rilancio della crescita, mi domando perchè, adesso, questa accentuazione della "lotta all'evasione" .... Ma vediamo meglio.

 2. Le vie per incoraggiare gli investimenti. In questa fase, due imprese su tre sono in difficoltà (parola di Governatore della B.d' I. ). La prima regola è restituire ottimismo al mercato, riportandolo a stabilità.
   Se non ci fossero problemi di bilancio dello Stato e una pressione fiscale al 45% del PIL, lo strumento tipico per la crescita "dovrebbe essere" la spesa pubblica aggiuntiva (parola di Keynes).
    Dato questo limite, dobbiamo incentivare gli investimenti, in modo alternativo. Sappiamo che le imprese finanziano gli investimenti tramite i profitti (altra parola di Keynes). Ma se, oggi, 2 imprese su 3 sono in difficoltà, evidentemente non ci sono profitti. Come incentivare gli investimenti ?
  a) Uso di strumenti fiscali selettivi. L'alternativa alla spesa pubblica è lo strumento fiscale. Due le vie:
   - defiscalizzare i profitti reinvestiti (lo sgravio fiscale si dovrebbe autofinanziare, nel tempo, grazie alla relativa maggiore produzione);
   - tassare i redditi medio-alti, perchè con relativa alta propensione al risparmio, per dirottare il gettito verso il finanziamento delle opere pubbliche (per creare occupazione) e per il sostegno diretto dei poveri. Questo il Governo Monti l'ha fatto sotto forma di tassazione patrimoniale.
    - cessare immediatamente gli anatemi mediatici contro l'evasione fiscale, perchè producono danni oltre il recinto: nel senso che gli imprenditori, sotto tiro pregiudiziale, si sentono sviliti a intraprendere.
   
   b) La priorità è per "Meno Stato e più Mercato", più che per le "liberalizzazioni". (A parte che il Governo Monti ha poco tempo davanti e che, se mette troppa carne sul fuoco, rischia di cadere di suo), il fatto che la gente comune abbia percepito la manovra fiscale di MONTI come prevalente penosità rivela probabilmente che la popolazione non "apprezza" i servizi sociali, e che probabilmente ci troviamo nel tratto discendente della curva di Laffer.
    Al tempo stesso, non si può negare che la scuola pubblica sia scadente, che per una visita specialistica o per una radiografia occorre fare lunghe file di attesa ..., che la giustizia statale non ci sia . Ed è' un fatto, che le imprese pubbliche offrono beni e servizi scadenti e generano disavanzi ....Negli anni '70-'80 le cose andavano meglio.
   Dunque, lo Stato sociale e lo Stato imprenditore andrebbero ridimensionati o ripensati organizzativamente.
   La tematica della transizione dallo Stato al Mercato non è nuova in Italia. Essa si impose all'attenzione generale nei  primi anni ' 90, in coincidenza con la caduta dell'Unione Sovietica. Si percepì che le cause della crisi economica italiana (del '92) derivavano dal grado di statalizzazione dell'economia italiana (pro-quota statalizzazione: URSS 100%, Italia 60%).   Anzi, diciamo che la transizione dell'Italia dallo Stato al Mercato sarebbe dovuta essere la missione storica dell'allora astro Berlusconi. Rinvio ad un  mio intervento del 1993 (clicca su: I problemi della transizione), in una conferenza pubblica a Saint Vincent.  
   Verso le privatizzazioni delle imprese pubbliche, in Italia, qualcosa è stato fatto (ad es., nel sistema bancario; altro es., l'ENEL  è rimasto un monopolio, ma sotto il 50% del suo capitale azionario, Alitalia... ). Ma rimane molto altro da fare, come è stato rimarcato dall'ultimo rapporto (giugno 2011) di CATRICALA', allora Presidente dell'Antitrust ed ora SottoSegretario alla Presidenza del Consiglio.
  c) OK anche alle liberalizzazioni, ma se il Governo MONTI avesse più tempo davanti... Nell'agenda del Governo MONTI, le cosiddette "liberalizzazioni" sembrano prospettate come un "feticcio" liberatorio delle nostre rigidità.
   Il problema sotteso è quello di far funzionare correttamente l'economia di mercato, diciamo meglio, la concorrenza tra le imprese (a vantaggio dell'abbassamento dei prezzi al consumo).
   E' al tempo stesso sotto gli occhi di tutti (si pensi ai Grandi magazzini, ai Supermercati) che la via per l'efficienza sta invece in una transizione verso i monopoli (parola di Schumpeter) e magari fermandosi un attimo prima, perchè rimanga comunque una concorrenza, sia pur tra quasi-monopoli).
   Nel campo del "mercato del lavoro", certe questioni come la "licenziabilità per giusta causa" è solo una questione di civiltà. La pregiudiziale è che l'uomo non è una merce, poi verrà l'aspetto economico. Lo stesso si convenne, a suo tempo, con l'abolizione della schiavitù.
   Farei altre distinzioni. Ad es., nel caso dei tassisti, più che picchiarli, serve condizionarli facendo funzionare gli autobus e le metropolitane della città e del loro interland. Nel caso delle Ferrovie dello Stato, il maggior contrasto del traffico automobilistico stradale cominciò, a suo tempo, con gli Intercity, vale dire col miglioramento della qualità del servizio ferroviario. Infatti, prima, pur praticando prezzi bassi, il servizio vedeva i clienti passare alla automobile, più costosa.
    Le liberalizzazioni "troppo concentrate" nel tempo, spero non sanino la malattia, facendo il morto. NINO LUCIANI